民以食為天，食以土為本

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年9月16日（星期四）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊帧?guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田介紹《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，并答記者問(wèn)。

【農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng) 張?zhí)伊帧?/span>民以食為天，食以土為本。農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，是糧食安全的根基。同時(shí)，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫(kù)（碳匯），對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動(dòng)各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。截至2020年底，全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來(lái)中央1號(hào)文件均對(duì)編制實(shí)施新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入16個(gè)省120多個(gè)縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研討論證，廣泛征求中央有關(guān)部門(mén)、地方政府、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、基層農(nóng)田建設(shè)管理人員等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，牽頭形成了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，并于8月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。一小時(shí)前，也就是9點(diǎn)，《規(guī)劃》已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布。

《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精神，在總結(jié)近年來(lái)農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì)，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期系統(tǒng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，對(duì)凝聚各方共識(shí)加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

概括起來(lái)，《規(guī)劃》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)和主要內(nèi)容：

第一，《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財(cái)力狀況等因素，提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，明確到2025年累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

第二，《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保）、電（農(nóng)田輸配電）、技（科技服務(wù)）、管（管理利用）這樣8個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。

第三，《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標(biāo)，優(yōu)化了建設(shè)分區(qū)，明確了分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，要求科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)變更評(píng)價(jià)，提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了實(shí)施保障措施。

第四，《規(guī)劃》注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，與上一輪2011年—2020年的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比，具有3個(gè)突出特點(diǎn)。一是更加突出產(chǎn)能保障。立足確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)），集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田，進(jìn)一步筑牢保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，把飯碗牢牢端在自己手上。

二是更加突出質(zhì)量要求。堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)（即“三并重一協(xié)調(diào)”），合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。

三是更加突出針對(duì)性和可操作性。針對(duì)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)面臨的主要障礙因素，分類(lèi)指導(dǎo)，將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個(gè)區(qū)域，因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和分省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

下一步，我們將按照《規(guī)劃》部署要求，積極會(huì)同地方和相關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好《規(guī)劃》實(shí)施工作，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。