2021年國(guó)務(wù)院大督查綜述之四：推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 培育壯大新動(dòng)能

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 培育壯大新動(dòng)能
——2021年國(guó)務(wù)院大督查綜述之四

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。今年以來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新要素支撐更加堅(jiān)實(shí)，切實(shí)提高了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，人們也關(guān)注：為科研人員減負(fù)松綁政策措施是否落實(shí)？企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮得怎么樣？科技成果轉(zhuǎn)化是否順暢？更優(yōu)雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)如何構(gòu)建？

國(guó)務(wù)院第八次大督查把“推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”作為督查重點(diǎn)，16個(gè)督查組奔赴各地，走進(jìn)高校院所、企業(yè)園區(qū)，發(fā)掘經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，解決實(shí)際困難，就推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展開展大督查。

科技體制改革向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放

不定行政級(jí)別、不設(shè)工資總額限制，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目包干制、信用承諾制，首次下放正高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)……天津市在推進(jìn)海河實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過(guò)程中，出臺(tái)了120多條支持政策，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。

今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施，為科研人員減負(fù)松綁，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第二督查組了解到，天津市通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金支持海河實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，采用“包干制+負(fù)面清單”的管理方式，賦予科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，對(duì)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)核心人才實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理、年薪制、協(xié)議約定工作報(bào)酬等政策措施。目前，海河實(shí)驗(yàn)室已聚集各類人才達(dá)3000人。

加快科技體制改革，還要用好人才評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒。在遼寧，第六督查組了解到，中科院大連化物所建立了“以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向”的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省農(nóng)科院有17名從事成果轉(zhuǎn)化的績(jī)優(yōu)人員成功晉升高級(jí)職稱……以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系正加快建立。

創(chuàng)新不問(wèn)出身，英雄不論出處。山西省從2019年以來(lái)開始探索實(shí)施科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)科研與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接?！叭绾卫煤烷_采廢棄礦井遺留資源是企業(yè)急需解決的技術(shù)難題，‘揭榜掛帥’機(jī)制為我們打開了新思路?！鄙轿鹘姑杭瘓F(tuán)科研負(fù)責(zé)人向第四督查組介紹。

企業(yè)出題、專家論證，這一難題最終向社會(huì)“張榜”。3家機(jī)構(gòu)揭榜比拼，經(jīng)過(guò)3輪評(píng)議，出題企業(yè)作為專家成員參與打分投票，最終安徽理工大學(xué)牽頭團(tuán)隊(duì)脫穎而出，山西省科技廳將分批向研發(fā)項(xiàng)目撥付500萬(wàn)元支持資金。

督查組在走訪中發(fā)現(xiàn)，科技體制改革成效顯著，但難點(diǎn)、堵點(diǎn)仍然存在。一些地方和單位仍存在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制繁瑣、項(xiàng)目申報(bào)流程長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度慢、報(bào)銷難以及人才評(píng)價(jià)方式不夠靈活等問(wèn)題，在探索實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度過(guò)程中，還有許多實(shí)際問(wèn)題需要解決。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位增強(qiáng)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速融合

“近年來(lái)，公司突破了重載桁架機(jī)器人設(shè)計(jì)、新型CB2鐵素體耐熱鋼等一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得發(fā)明專利授權(quán)50余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.8億元。”談起企業(yè)創(chuàng)新，寧夏共享裝備股份有限公司董事長(zhǎng)彭凡信心十足。

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。第十六督查組在寧夏了解到，寧夏建立了以企業(yè)需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制，采取“廣泛征集+自主申報(bào)”相結(jié)合，滿足各類企業(yè)創(chuàng)新需求。

“吉林一號(hào)”衛(wèi)星在軌運(yùn)行達(dá)到29顆，對(duì)外承制7顆，吉林省制造和發(fā)射衛(wèi)星約占全國(guó)1/10……第七督查組了解到，長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)公司作為該省首家“獨(dú)角獸企業(yè)”，由中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、吉林省政府及社會(huì)資本組建而成，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)新機(jī)制，整合集聚創(chuàng)新資源，開創(chuàng)了我國(guó)商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用的先河。

近年來(lái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為一股不可忽視的新興科技產(chǎn)業(yè)力量，有效盤活了創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈條的有機(jī)重組。第一督查組了解到，北京市積極圍繞完善科研體制機(jī)制、激發(fā)人員創(chuàng)新活力、下放科研自主權(quán)，支持建設(shè)北京腦科學(xué)與類腦研究中心、北京生命科學(xué)研究所等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚一批戰(zhàn)略科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了具有世界影響力的研究成果。

企業(yè)創(chuàng)新離不開資金的支持。第九督查組了解到，江西以健全科技投融資體系為突破口，通過(guò)“科技+信貸”的方式解決科技型中小企業(yè)融資難題。截至今年6月底，“科貸通”累計(jì)貸款1447筆，總金額36.8億元；其中今年新增貸款470筆，共計(jì)12.17億元。

督查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位雖得到增強(qiáng)，但企業(yè)研發(fā)路徑單一、技術(shù)供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌?、高端人才吸納不足、投入強(qiáng)度低等較為普遍。此外，個(gè)別新型研發(fā)機(jī)構(gòu)還存在定位不清，一些地方支持雙創(chuàng)政策存在落實(shí)不到位的情況。

科技成果轉(zhuǎn)化政策成效顯著，推動(dòng)市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用

位于海南三亞的國(guó)家南繁科研育種基地里，田間地頭到處是忙碌的身影。每年近7000名農(nóng)業(yè)科技人員匯聚于此，開展農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育等工作。三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)楊小鋒向督查組介紹，今年，研究團(tuán)隊(duì)選育出畝產(chǎn)超500斤的優(yōu)良大豆品種，打贏種業(yè)翻身仗邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。著力推進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵。第十督查組在山東了解到，青島科技大學(xué)積極探索“科技成果轉(zhuǎn)化+持續(xù)技術(shù)服務(wù)模式”，在橡膠、化工、信息等領(lǐng)域成立近80家“學(xué)科性公司”，該校橫向科研經(jīng)費(fèi)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主分配的比例達(dá)95%。

督查中發(fā)現(xiàn)，多地通過(guò)創(chuàng)新形式、完善激勵(lì)政策等，鼓勵(lì)科研人員“放開手腳”，提升成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。第八督查組在安徽了解到，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)提高成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，允許收益的七至八成獎(jiǎng)勵(lì)給科研團(tuán)隊(duì)，并探索將賦權(quán)改革納入學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，允許科研人員通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式有序開展科技成果轉(zhuǎn)化。

貴州省選聘40名專職科技特派員、1056名項(xiàng)目科技特派員赴基層服務(wù)，已指導(dǎo)完成示范基地建設(shè)35個(gè)，新品種推廣面積超2萬(wàn)畝，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)戶2000余戶；第十四督查組了解到，四川省建立“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的轉(zhuǎn)化模式，45家試點(diǎn)單位完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)634項(xiàng)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，吸引投資近70億元；河北省衡水市通過(guò)企業(yè)技術(shù)難題“招拍掛”大賽的方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地……

督查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家出臺(tái)助力科技成果轉(zhuǎn)化政策成效顯著，市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起到?jīng)Q定性作用，但政策在一些地方和單位未得到完全落實(shí)。科技成果轉(zhuǎn)化中試投入普遍不足，中間平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人缺乏，成果評(píng)估、審核、處置等程序仍較為復(fù)雜，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)和分紅激勵(lì)等實(shí)施中還面臨一些障礙。（記者 谷業(yè)凱、程遠(yuǎn)州、郁靜嫻、韓鑫、程煥、葛孟超）