商務(wù)部召開(kāi)“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃暨穩(wěn)外資工作專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)

【商務(wù)部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 束玨婷】各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加今天的“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃及穩(wěn)外資工作專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時(shí)期利用外資的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為利用外資工作提供指引，為外商投資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供參考，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，商務(wù)部近日編制發(fā)布《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》。今天通過(guò)發(fā)布會(huì)對(duì)外發(fā)布。

為了幫助大家更好的了解相關(guān)情況，今天我們非常高興的邀請(qǐng)到商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青先生，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)孟華婷女士，請(qǐng)他們向大家介紹一下“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)情況，以及今年以來(lái)利用外資成效及下一步重點(diǎn)工作，并回答記者朋友們提出的問(wèn)題。

我是今天發(fā)布會(huì)的主持人，商務(wù)部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人束玨婷。那么，今天首先請(qǐng)宗長(zhǎng)青先生向大家介紹一下相關(guān)情況。接下來(lái)兩位發(fā)布人會(huì)回答記者朋友們提出的問(wèn)題。下面先請(qǐng)宗長(zhǎng)青先生做介紹。

【商務(wù)部外資司司長(zhǎng) 宗長(zhǎng)青】各位媒體朋友，大家上午好。今天，我主要發(fā)布兩方面內(nèi)容：一是《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，二是今年以來(lái)利用外資工作 。

一、關(guān)于《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，為明確“十四五”時(shí)期利用外資的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為利用外資工作提供指引，為外商投資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供參考，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，商務(wù)部近日編制發(fā)布《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》共分十個(gè)部分：第一部分是發(fā)展背景；第二部分是總體思路；第三部分到第九部分是重點(diǎn)任務(wù)；第十部分是保障措施。下面，我主要介紹《規(guī)劃》的三方面內(nèi)容：

第一，指導(dǎo)思想和基本原則?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更大力度推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，更加有效吸引和利用外資，更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》明確了五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放；二是堅(jiān)持穩(wěn)總量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)；三是堅(jiān)持服務(wù)穩(wěn)鏈固鏈；四是堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

第二，主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出“十四五”時(shí)期利用外資發(fā)展的目標(biāo)是：利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國(guó)地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極作用。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：我國(guó)吸引外商投資的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，利用外資水平顯著提高、質(zhì)量大幅提升，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際一流，成為跨國(guó)投資主要目的地，打造東亞地區(qū)的創(chuàng)新和高端制造中心，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

第三，主要任務(wù)?！兑?guī)劃》從7個(gè)方面明確了23項(xiàng)主要任務(wù)和具體舉措：

在推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放方面：一是壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；二是放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻；三是持續(xù)減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面：一是優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化利用外資區(qū)域布局；三是拓展利用外資國(guó)別地區(qū)來(lái)源。

在強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)功能方面：一是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；二是助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)；三是深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范；四是推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升；五是提升邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

在提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平方面：一是健全外商投資公共服務(wù)體系；二是創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式；三是發(fā)揮投資促進(jìn)合作機(jī)制作用。

在完善外商投資管理體制方面：一是完善外商投資管理法律制度；二是健全外商投資監(jiān)管體系；三是健全外商投資國(guó)家安全審查制度。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面：一是全面保障外商投資公平待遇；二是保護(hù)外商投資合法權(quán)益；三是完善服務(wù)保障機(jī)制。

在促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化方面：一是構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是加強(qiáng)國(guó)際投資議題交流合作；三是推進(jìn)多雙邊投資協(xié)定談判。

《規(guī)劃》還聚焦“十四五”利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化分解，以專(zhuān)欄形式明確了外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資促進(jìn)、引資平臺(tái)建設(shè)、招商引資效能提升、全流程外商投資服務(wù)提升等4大專(zhuān)項(xiàng)工程。

二、關(guān)于今年以來(lái)利用外資工作

今年是“十四五”開(kāi)局之年。按照黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)和“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，商務(wù)部會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)外資各項(xiàng)工作，取得顯著成效。全國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，引資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，引資質(zhì)量不斷提升。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是引資規(guī)模實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。1-9月，全國(guó)實(shí)際使用外資8595.1億元人民幣（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域，下同），同比增長(zhǎng)19.6%；折合1292.6億美元，同比增長(zhǎng)25.2%。這是近十年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)22.5%。制造業(yè)實(shí)際使用外資扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年同比下降態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)1.9%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)29.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)15.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)33.4%。

三是外資大項(xiàng)目支撐作用增強(qiáng)。新設(shè)或增資合同外資1億美元以上大項(xiàng)目899個(gè)，同比增長(zhǎng)56.6%。廣東惠州?？松梨诨?、江蘇鹽城SK新能源、湖南長(zhǎng)沙廣汽菲亞特克萊斯勒汽車(chē)、上海開(kāi)市客超市等一批標(biāo)志性大項(xiàng)目紛紛落地或增資。

四是開(kāi)放平臺(tái)引資帶動(dòng)作用明顯。全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港實(shí)際使用外資分別同比增長(zhǎng)31.9%、386%。北京等5個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)吸收外資占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資34.1%。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.7%。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署，今年2月，商務(wù)部召開(kāi)全國(guó)外資工作會(huì)議進(jìn)行布置，印發(fā)《關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》，提出了22項(xiàng)重點(diǎn)工作舉措；9月份又召開(kāi)外資工作座談會(huì)進(jìn)行交流推動(dòng)，目前各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放方面，落實(shí)2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，金融領(lǐng)域加快開(kāi)放步伐；會(huì)同發(fā)展改革委進(jìn)一步壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

在建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)方面，推動(dòng)《海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施；報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)增設(shè)天津、上海、海南、重慶等4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)地區(qū)，新設(shè)13家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

在加大投資促進(jìn)力度方面，發(fā)揮商務(wù)部支持地方招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，舉辦服貿(mào)會(huì)、中博會(huì)、投洽會(huì)等重大投資促進(jìn)展會(huì)，開(kāi)展“進(jìn)博會(huì)走進(jìn)地方”、“跨國(guó)公司西部行”等促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)更多參展商變投資商。1-9月，全國(guó)合同外資金額2.6萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.9%。

在加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障方面，發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制及其重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班作用，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決企業(yè)反映的突出困難問(wèn)題900余項(xiàng)，累計(jì)協(xié)助安排2萬(wàn)多名外籍人員入境，保障外資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，落實(shí)外商投資法，開(kāi)展新一輪法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。落實(shí)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，指導(dǎo)地方完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。

以上就是我今天發(fā)布內(nèi)容?！兑?guī)劃》文本已經(jīng)在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布，歡迎大家查閱。謝謝大家！

【束玨婷】謝謝宗長(zhǎng)青先生的介紹，下面我們就進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友們圍繞今天發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問(wèn)。下面請(qǐng)?zhí)釂?wèn)。

【國(guó)際商報(bào)記者】我想請(qǐng)問(wèn)一下就是在此時(shí)我們出臺(tái)外資“十四五”規(guī)劃的背景和考慮是什么？然后同時(shí)為了更好的完成外資的“十四五”規(guī)劃，商務(wù)部下一步將進(jìn)行哪些推進(jìn)工作？

【宗長(zhǎng)青】謝謝你的提問(wèn)。商務(wù)部自2003年組建以來(lái)，從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，已連續(xù)發(fā)布4份商務(wù)發(fā)展五年規(guī)劃。4份規(guī)劃中，利用外資都是重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)利用外資進(jìn)入新的發(fā)展階段。此次專(zhuān)門(mén)編制發(fā)布的《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，是商務(wù)部出臺(tái)的首份利用外資發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要基于三方面考慮：

第一，落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放新要求。利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分，黨中央連續(xù)4年作出“穩(wěn)外資”重要部署，國(guó)務(wù)院連續(xù)印發(fā)5份利用外資專(zhuān)項(xiàng)政策文件。去年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，要提高國(guó)際雙向投資水平，更大力度吸引和利用外資，為“十四五”時(shí)期利用外資工作指明了方向?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。外資企業(yè)作為我國(guó)重要的市場(chǎng)主體，以占全國(guó)各類(lèi)企業(yè)總數(shù)約2%的比重，創(chuàng)造了全國(guó)約2/5的對(duì)外貿(mào)易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動(dòng)了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。我們緊密?chē)@黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的決策部署，編制《規(guī)劃》，力爭(zhēng)在新發(fā)展階段更好利用外資，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

第二，服務(wù)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新定位。在新發(fā)展階段，商務(wù)工作是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。外資企業(yè)經(jīng)過(guò)多年在華發(fā)展，不僅已經(jīng)深度融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而且具有聯(lián)通內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)中，外資企業(yè)數(shù)量占比約六分之一，貢獻(xiàn)了近四成的進(jìn)出口，在機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額中占比分別約五成、六成，有力聯(lián)結(jié)了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。因此編制《規(guī)劃》有利于我們對(duì)標(biāo)商務(wù)工作“三個(gè)重要”新定位，積極發(fā)揮外資企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，服務(wù)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，謀劃外資工作新目標(biāo)新任務(wù)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)利用外資取得積極成效，特別是近些年，在全球跨國(guó)直接投資低迷的背景下持續(xù)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。全國(guó)新設(shè)外資企業(yè)、實(shí)際使用外資以美元計(jì)較“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)61.8%和10.4%；占全球跨國(guó)投資總額的比重從2015年的6.7%提升至2020年的15%，連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國(guó)地位。“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，利用外資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也有新的發(fā)展變化。在綜合分析這些新變化的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真梳理新時(shí)期利用外資工作的新特征新要求，提出“十四五”時(shí)期利用外資的發(fā)展方向、工作思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，從而推動(dòng)利用外資在新發(fā)展階段發(fā)揮更大作用，為新時(shí)期利用外資工作提供指引，為外國(guó)投資者投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供參考，為穩(wěn)定外商長(zhǎng)期在華投資的預(yù)期和信心提供支撐。

為保障規(guī)劃的實(shí)施，我們?cè)谝?guī)劃中設(shè)立了單獨(dú)的“保障措施”章節(jié)，從強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)宣傳推廣、健全工作機(jī)制、完善監(jiān)督指導(dǎo)等七個(gè)方面提出具體要求，下一步，我們將落實(shí)好這些保障措施，加強(qiáng)與各地方各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。

【經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者】請(qǐng)問(wèn)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》的主要特點(diǎn)有哪些？

【商務(wù)部外資司副司長(zhǎng) 孟華婷】謝謝您的提問(wèn)?！丁笆奈濉崩猛赓Y發(fā)展規(guī)劃》有4方面鮮明特點(diǎn)，可以歸納為4個(gè)“貫穿始終”：

一是把堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放貫穿始終?！兑?guī)劃》把“更大力度推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放”寫(xiě)入指導(dǎo)思想，把“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放”作為一項(xiàng)基本原則，明確持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，主要舉措從壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單到擴(kuò)大鼓勵(lì)外資目錄范圍，從提升監(jiān)管水平到加強(qiáng)外資服務(wù)，從打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境到促進(jìn)國(guó)際投資自由化、便利化，都是為構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放服務(wù)?？梢哉f(shuō)，整篇《規(guī)劃》高舉對(duì)外開(kāi)放旗幟，是新時(shí)代外資領(lǐng)域的開(kāi)放宣言。

二是把提高利用外資質(zhì)量貫穿始終?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)利用外資工作的一個(gè)重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定的前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，服務(wù)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》不僅把“堅(jiān)持穩(wěn)總量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)”作為一項(xiàng)基本原則，而且還提出了“利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善”的發(fā)展目標(biāo)，具體包括“外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善?！睘楸Ｕ线@些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》第四部分從優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投資來(lái)源結(jié)構(gòu)3方面提出了具體舉措。

三是把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貫穿始終。“十三五”時(shí)期，我國(guó)頒布實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法律法規(guī)，為營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)法律保障，同時(shí)也采取了一系列“放管服”舉措，營(yíng)商環(huán)境得到大幅度改善。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好?！兑?guī)劃》明確“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)外商投資領(lǐng)域法治建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)外商投資的權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四是把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿始終?！兑?guī)劃》堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)籌擴(kuò)大開(kāi)放與監(jiān)管規(guī)范，提出完善外商投資管理法律制度、健全外商投資監(jiān)管體系，著力增強(qiáng)外資領(lǐng)域開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。謝謝！

【總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者】請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部對(duì)今后我國(guó)吸收外資面臨的形勢(shì)怎樣判斷呢？謝謝。

【宗長(zhǎng)青】今年以來(lái)，我國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，成效明顯好于預(yù)期。但是，當(dāng)前穩(wěn)外資外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。主要有兩大不確定因素：一是全球疫情仍在持續(xù)演變。招商引資跨境活動(dòng)不便，既難“走出去”，也難“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，線上招商成效有限，一些外資項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度放緩。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)。受疫情以及個(gè)別國(guó)家“脫鉤”“筑墻”等非經(jīng)濟(jì)因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在深度重塑，跨國(guó)投資呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等趨勢(shì)，而且各國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。此外，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊，成本不斷增加，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化。

同時(shí)，我們也看到，我國(guó)吸收外資仍有不少有利條件：一是全球跨國(guó)投資反彈。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議10月19日發(fā)布報(bào)告指出，今年上半年全球跨國(guó)投資顯現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)。其中，東亞和東南亞地區(qū)的外國(guó)直接投資同比增長(zhǎng)25%，這與我國(guó)情況大致相當(dāng)。報(bào)告還預(yù)計(jì)全年跨國(guó)投資將好于預(yù)期，有可能重新超過(guò)疫情前的水平。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。今年1-9月，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%。世界銀行9月27日發(fā)布報(bào)告稱，預(yù)計(jì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)8.5%，比4月預(yù)測(cè)上調(diào)了0.4個(gè)百分點(diǎn)。三是超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，90%以上的外資企業(yè)主要面向中國(guó)市場(chǎng)，“在中國(guó)、為中國(guó)”。我國(guó)擁有14億人口、超4億中產(chǎn)階級(jí)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)潛力無(wú)可比擬。今年1-9月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.4%。再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資源豐富等綜合優(yōu)勢(shì)突出，我國(guó)對(duì)外資的“磁吸力”與日俱增。四是外商在華投資預(yù)期和信心持續(xù)穩(wěn)定。商務(wù)部近期問(wèn)卷調(diào)查顯示，3000多家重點(diǎn)外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展前景持樂(lè)觀預(yù)期。美、歐、日等外國(guó)商會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，近三分之二的美資企業(yè)、59%的歐資企業(yè)和36.6%的日資企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華投資。

綜合以上因素，考慮到今年前三季度我國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，我們預(yù)計(jì)，如無(wú)特殊情況，全年吸收外資規(guī)模將突破1萬(wàn)億元人民幣，按美元計(jì)有望超過(guò)1600億美元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)。謝謝！

【總臺(tái)央視財(cái)經(jīng)記者】請(qǐng)問(wèn)下一步商務(wù)部將會(huì)采取哪些舉措進(jìn)一步的吸引外資？謝謝。

【孟華婷】謝謝你的提問(wèn)。下一步，商務(wù)部將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，從五方面開(kāi)展工作，確保完成全年穩(wěn)外資目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)為明年的穩(wěn)外資工作打好基礎(chǔ)。

一是在擴(kuò)大開(kāi)放方面，將會(huì)同發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)，加快修訂發(fā)布新版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二是在投資促進(jìn)方面，將發(fā)揮第四屆進(jìn)博會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)作用，加大投資促進(jìn)力度，爭(zhēng)取有更多參展商變?yōu)橥顿Y商。

三是在平臺(tái)建設(shè)方面，將發(fā)布新版國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。

四是在加強(qiáng)服務(wù)方面，將加強(qiáng)重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)保障，推動(dòng)一批在談項(xiàng)目盡快簽約落地、一批已簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)、一批在建項(xiàng)目盡快完工投產(chǎn)。

五是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，將全面清理與外商投資法及其實(shí)施條例不符的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機(jī)制作用，加大外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。謝謝！

【上海證券報(bào)記者】近期不斷傳出外資在華業(yè)務(wù)關(guān)停或者撤離的消息，請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部如何看待這個(gè)現(xiàn)象？

【宗長(zhǎng)青】謝謝你的提問(wèn)。中國(guó)的市場(chǎng)是開(kāi)放的，外資企業(yè)每年有進(jìn)有出屬正常的市場(chǎng)行為，符合市場(chǎng)規(guī)律，也是投資自由化、便利化的表現(xiàn)。我們關(guān)注到，時(shí)而有一些外資企業(yè)關(guān)停在華工廠，有的因產(chǎn)品在市場(chǎng)中不再具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有的向國(guó)外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型領(lǐng)域的投資、在國(guó)內(nèi)企業(yè)增加技術(shù)密集型領(lǐng)域的投資，優(yōu)化全球布局；當(dāng)然也有個(gè)別因?yàn)槌杀镜榷喾矫嬖螂x開(kāi)。從總體情況看，外資企業(yè)進(jìn)的多、出的少，增的多、減的少。今年前三季度，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)3.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)36.5%，這是除2018年外近20年同期增長(zhǎng)最高。商務(wù)部近期問(wèn)卷調(diào)查顯示，3000多家重點(diǎn)外資企業(yè)中，99%的企業(yè)無(wú)項(xiàng)目減資或撤資計(jì)劃。

總體看，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資持續(xù)保持較強(qiáng)吸引力，多數(shù)外資企業(yè)也在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，但外資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為1.8萬(wàn)億元人民幣，比上年增長(zhǎng)了7%，超出全國(guó)平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯，我們相信，中國(guó)將長(zhǎng)期成為外商投資的熱土。謝謝！

【CNBC記者】我有三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)，請(qǐng)問(wèn)來(lái)自歐洲投資有何變化，尤其和北美等其他地區(qū)相比？第二個(gè)，請(qǐng)問(wèn)考慮到國(guó)家安全，利用外資工作有哪些考慮或采取哪些措施？第三個(gè)，近期外資企業(yè)員工難拿到本人或是家人簽證，明年開(kāi)始也享受不到很多稅優(yōu)惠了，這些增加了外資企業(yè)在中國(guó)發(fā)展的困難。請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部在落實(shí)“十四五”規(guī)劃中對(duì)此有何考慮或措施？

【孟華婷】謝謝您的提問(wèn)。關(guān)于您提出的三個(gè)問(wèn)題，我逐個(gè)介紹相關(guān)情況。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得投資的變化趨勢(shì)是要看一段時(shí)期的，所以我用一組“十三五”時(shí)期和“十二五”時(shí)期對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，歐洲投資者在華設(shè)立外商投資企業(yè)近1.5萬(wàn)家，實(shí)際投資3430億元人民幣，比“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)56.3%和49%；北美投資者在華設(shè)立外商投資企業(yè)近1.1萬(wàn)家，實(shí)際投資1199億元人民幣，比“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)27.9%和12.1%?！笆奈濉睍r(shí)期，我們歡迎包括歐洲、北美投資者在內(nèi)的各國(guó)投資者來(lái)華投資，積極參與新發(fā)展格局的構(gòu)建，特別是在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域加大投資。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題。各國(guó)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題都高度重視，世界主要國(guó)家和地區(qū)普遍建立了外商投資安全審查相關(guān)制度。2020年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資安全審查辦法》。《辦法》充分借鑒了其他國(guó)家和地區(qū)的安全審查制度，系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)過(guò)去10多年外資安全審查的相關(guān)工作實(shí)踐，進(jìn)一步完善了我國(guó)的外資安全審查制度，明確了審查機(jī)構(gòu)、審查范圍、審查程序等操作性問(wèn)題，為更高水平對(duì)外開(kāi)放提供安全保障?！丁笆奈濉崩猛赓Y發(fā)展規(guī)劃》把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為一項(xiàng)基本原則，提出要全面落實(shí)《外商投資安全審查辦法》，對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的外商投資依法開(kāi)展安全審查。

關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題。去年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，各國(guó)都出臺(tái)了國(guó)際旅行限制措施。中國(guó)根據(jù)疫情防控需要，也采取了必要的出入境限制措施，同時(shí)，通過(guò)開(kāi)辟快捷通道、包機(jī)直航等方式，盡可能保障外資企業(yè)必要的人員流動(dòng)需求。我想說(shuō)明的是，當(dāng)前特殊形勢(shì)下的出入境政策是中國(guó)政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的決策，這既是人民至上、生命至上理念的體現(xiàn)，也是保障包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。中國(guó)政府會(huì)根據(jù)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整來(lái)華人員入境政策，爭(zhēng)取早日恢復(fù)正常的人員往來(lái)。在《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》中，圍繞為外資企業(yè)提供更好的服務(wù)，從保障公平待遇、保護(hù)合法權(quán)益、優(yōu)化簽證服務(wù)、完善人才培養(yǎng)體系等方面，提出了一系列舉措。謝謝！

【束玨婷】今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，如果媒體朋友們還有其他關(guān)注的問(wèn)題，歡迎與商務(wù)部新聞辦聯(lián)系，我們將在會(huì)后以其他方式積極予以回應(yīng)。最后再次感謝兩位發(fā)布人，感謝各位記者朋友，謝謝大家。