2021年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告

綜 述

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪奮進(jìn)，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求。一方面，從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，保持財(cái)政政策的連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，著力在及時(shí)、精準(zhǔn)、有效上下功夫，建立實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率，落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善基本民生，提高資金使用績效，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一是加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)節(jié)，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，2021年赤字規(guī)模為3.57萬億元，新增地方政府專項(xiàng)債券安排3.65萬億元，較好保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。上海、廣東等地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)約1.1萬億元。

二是支持科技自立自強(qiáng)，加大對基礎(chǔ)研究的支持，改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)政策，推動優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三是持續(xù)加大民生投入，支持全民免費(fèi)接種新冠病毒疫苗，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，切實(shí)做好養(yǎng)老、教育、優(yōu)撫、防災(zāi)救災(zāi)等工作，民生保障有力有效。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、浙江探索打造財(cái)政推動共同富裕省域范例等，發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持碳達(dá)峰碳中和工作，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，出臺支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策并擴(kuò)大范圍，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。

六是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，財(cái)政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

七是深化對外財(cái)經(jīng)交流合作，我國關(guān)稅總水平降至7.4%，加強(qiáng)國際抗疫合作，深化區(qū)域財(cái)經(jīng)合作，舉行雙邊財(cái)經(jīng)對話，推動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)“雙支柱”方案達(dá)成共識，國際合作拓展新空間。

在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，財(cái)政部門主動擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，財(cái)政收支執(zhí)行情況總體較好，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供了財(cái)力保障。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，2021年全國一般公共預(yù)算收入首次突破20萬億元，達(dá)到20.25萬億元，完成收入預(yù)算并有一定超收。財(cái)政支出繼續(xù)保持較高強(qiáng)度，2021年全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域得到有力保障。

2022年，財(cái)政部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，不斷加大對市場主體支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化會計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，深化對外財(cái)經(jīng)交流合作，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體較好，統(tǒng)籌保障能力不斷提高

2021年，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，主要預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，財(cái)政收支執(zhí)行情況總體較好。

（一）財(cái)政收入恢復(fù)性增長，預(yù)算圓滿完成。

2021年，全國一般公共預(yù)算收入首次突破20萬億元，達(dá)到20.25萬億元，比上年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%，完成收入預(yù)算并有一定超收。其中，中央一般公共預(yù)算收入9.15萬億元，同比增長10.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入11.1萬億元，同比增長10.9%。

受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲帶動影響，在有效落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，稅收收入較快增長。全國稅收收入17.27萬億元，同比增長11.9%。其中，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種分別增長11.8%、15.4%、15.4%。非稅收入2.98萬億元，同比增長4.2%。

（二）保持必要支出規(guī)模，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。

2021年，全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，同比增長0.3%，控制在年初預(yù)算規(guī)模以內(nèi)。中央財(cái)政支出11.73萬億元，同比下降0.9％，主要是中央部門帶頭落實(shí)過緊日子要求，大力推動財(cái)力下沉，保障基層財(cái)政運(yùn)行，以及據(jù)實(shí)結(jié)算支出減少。地方一般公共預(yù)算支出21.13萬億元，同比增長0.3％。財(cái)政支出壓一般、保重點(diǎn)，壓減非急需非剛性支出，“三?！钡戎攸c(diǎn)支出增長較快，基本民生支出得到有力保障。教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)支出分別增長3.5%、7.2%、3.99%，均高于總體支出增幅。衛(wèi)生健康支出在2020年疫情防控高基數(shù)增長15.3%的基礎(chǔ)上，2021年繼續(xù)保持較高強(qiáng)度，支出規(guī)模與上年基本持平。

（三）全面落實(shí)政府過緊日子要求，財(cái)政資源更好用在刀刃上。

堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，將黨政機(jī)關(guān)過緊日子作為預(yù)算編制長期堅(jiān)持的基本方針，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口。一方面，中央部門帶頭過緊日子。2021年中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，精簡會議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2021年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降6%。另一方面，指導(dǎo)督促地方壓減一般性支出。督促地方厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)編制預(yù)算，壓減一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)政府性樓堂館所或建設(shè)政績工程、形象工程，騰出更多財(cái)政資金用于改善民生和支持市場主體發(fā)展。

二、優(yōu)化減稅降費(fèi)等紓困政策，持續(xù)支持市場主體增強(qiáng)活力、發(fā)展壯大

市場主體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。財(cái)政部門不斷創(chuàng)新實(shí)施宏觀調(diào)控，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大普惠金融規(guī)模，加大財(cái)政獎補(bǔ)力度，支持市場主體健康發(fā)展，留住青山、贏得未來。

（一）優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減稅降費(fèi)約1.1萬億元。

堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁，切實(shí)把減稅降費(fèi)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一是制度性減稅政策繼續(xù)執(zhí)行。堅(jiān)持制度性安排與階段性政策相結(jié)合，降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠、降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率等制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施，政策積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

二是小微企業(yè)稅收優(yōu)惠突出強(qiáng)化。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，自2021年4月1日至2022年12月31日，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元；自2021年1月1日至2022年12月31日，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，再減半征收所得稅。2021年，市場主體活躍度約為70%。

三是制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度進(jìn)一步加大。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，改革清繳核算方式讓企業(yè)盡早受益。將運(yùn)輸設(shè)備、電器機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施階段性稅收緩繳措施，緩解生產(chǎn)成本上升帶來的影響。

四是疫情期間出臺的階段性政策分類調(diào)整、有序退出。延續(xù)實(shí)施疫情期間出臺的小規(guī)模納稅人減征增值稅、免征相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械注冊費(fèi)等政策至2021年底，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。

五是違規(guī)涉企收費(fèi)整治工作有力推進(jìn)。繼續(xù)清理收費(fèi)基金，相繼取消港口建設(shè)費(fèi)、普通護(hù)照加注收費(fèi)。將航空公司應(yīng)繳納民航發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，在降低50%的基礎(chǔ)上，再降低20%。加大對各類違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。

在各方面共同努力下，減稅降費(fèi)措施有力落實(shí)，全年新增減稅降費(fèi)約1.1萬億元，實(shí)現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”、“水多魚多”良性循環(huán)。目前，我國市場主體總量超過1.5億戶，其中企業(yè)4000多萬戶，個(gè)體工商戶突破1億戶。企業(yè)效益狀況持續(xù)改善，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額8.71萬億元，同比增長34.3%，兩年平均增長18.2%。

（二）加強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融支持，市場主體融資難融資貴問題有效緩解。

一是政府性融資擔(dān)保增信作用更好發(fā)揮。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。國家融資擔(dān)?；鹑晖瓿稍贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模7542億元，累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)1.46萬億元，服務(wù)各類市場主體118萬戶，合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.82%，同比下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，與商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)2.5%的擔(dān)保費(fèi)率水平相比，全年為融資主體節(jié)約擔(dān)保費(fèi)超100億元。

二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度繼續(xù)加大。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人和吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的小微企業(yè)給予貼息。階段性擴(kuò)大支持范圍，放寬小微企業(yè)申請條件，提高個(gè)人貸款額度上限，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面。2021年，中央財(cái)政撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補(bǔ)資金63.36億元，同比增長65.9%。

三是探索金融服務(wù)市場主體有效模式取得積極成效。支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，2019-2021年，累計(jì)推出三批、共179個(gè)試點(diǎn)城市，安排獎勵資金71.4億元。為進(jìn)一步優(yōu)化績效指標(biāo)、突出以點(diǎn)帶面，將試點(diǎn)城市獎勵政策升級為中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，推動建立常態(tài)化獎補(bǔ)激勵機(jī)制，自2022年起中央財(cái)政每年安排獎補(bǔ)資金22.5億元，支持打造普惠金融示范區(qū)。

（三）實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ)政策，支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，啟動支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎補(bǔ)政策。2021年，中央財(cái)政安排獎補(bǔ)資金35億元，重點(diǎn)支持兩批共1379家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，提升中小企業(yè)公共服務(wù)水平。在中央財(cái)政的支持和引導(dǎo)下，目前共培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，“小巨人”企業(yè)今年首次實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。其中，已上市“小巨人”企業(yè)300余家，近兩年平均營業(yè)收入增速和凈利潤平均增速超過25%，是全部上市公司均值的兩倍左右。

三、常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，超2.8萬億元資金精準(zhǔn)高效惠企利民

在認(rèn)真總結(jié)2020年直達(dá)工作的基礎(chǔ)上，研究建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，優(yōu)化分配流程，強(qiáng)化資金監(jiān)管，持續(xù)保持直達(dá)機(jī)制“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的特點(diǎn)和體系成熟、運(yùn)作靈活的突出優(yōu)勢，促進(jìn)管理效能和資金效益“雙提高”。

（一）直達(dá)資金執(zhí)行情況總體良好。

一是資金范圍逐步擴(kuò)大。將直達(dá)資金范圍由原來的增量資金，過渡到以存量資金為主，資金總量超2.8萬億元，基本實(shí)現(xiàn)民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

二是資金下達(dá)早、分配效率高。在2020年10月將接近85%的資金提前下達(dá)到地方，在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后一個(gè)月內(nèi)，將除少量據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外其他資金全部下達(dá)到地方，為地方合理安排項(xiàng)目留出充裕時(shí)間。增量資金更多向市縣基層傾斜，執(zhí)行中允許地方對分配結(jié)果作必要調(diào)整，推動提高分配科學(xué)性和項(xiàng)目質(zhì)量。

三是直達(dá)資金制度體系基本構(gòu)建。圍繞資金分配下達(dá)、支出使用、資金支付、監(jiān)控監(jiān)管等方面，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于做好2021年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)工作的通知》等一系列制度文件，強(qiáng)化制度規(guī)范和執(zhí)行約束，確保資金用于惠企利民領(lǐng)域。

中央財(cái)政直達(dá)資金已全部下達(dá)到省級，省級財(cái)政分配省本級使用1萬億元，下達(dá)市縣1.8萬億元。各地通過直達(dá)資金安排項(xiàng)目超過43萬個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際支出2.67萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的95%，支出進(jìn)度明顯高于一般預(yù)算資金。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管，直達(dá)資金使用更加規(guī)范高效。

一是升級改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。全面覆蓋指標(biāo)流、現(xiàn)金流和信息流，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)管。密切與審計(jì)署、人民銀行等部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)信息共享與工作配合，動態(tài)跟蹤直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。

二是嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管。發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，對重大疑點(diǎn)問題展開現(xiàn)場核查，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政支出端、資金使用端到項(xiàng)目建設(shè)端的全鏈條監(jiān)管。建立健全重大問題通報(bào)約談制度，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員責(zé)任，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起、問責(zé)一起，確保直達(dá)資金規(guī)范安全高效使用。

三是加強(qiáng)對地方督促指導(dǎo)。督促省級財(cái)政部門繼續(xù)加大財(cái)力下沉基層力度，引導(dǎo)地方在中央直達(dá)資金基礎(chǔ)上因地制宜擴(kuò)大當(dāng)?shù)刂边_(dá)資金的范圍和規(guī)模，放大直達(dá)機(jī)制效果。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)突出重點(diǎn)，直達(dá)資金效果顯著。

各地深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出直達(dá)資金的使用重點(diǎn)，推動資金投向緊要處、關(guān)鍵點(diǎn)、刀刃上，為地方落實(shí)惠企利民政策，做好“六穩(wěn)”、“六保”工作提供堅(jiān)實(shí)保障基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接用于就業(yè)方面的資金支出超510億元；用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的資金支出超1.92萬億元，約占總支出的72%；相關(guān)直接惠企支出累計(jì)超過6000億元，惠及各類市場主體達(dá)166萬余家，合計(jì)超過200萬家次；安排1億元以上項(xiàng)目近3000個(gè)，規(guī)模超過1.3萬億元，保障農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大項(xiàng)目有序開展，有效促投資、補(bǔ)短板。

四、政府債務(wù)管理不斷加強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，依法健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，初步建立起防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作取得積極成效。

（一）國債管理水平逐步提升。

一是2021年國債發(fā)行任務(wù)順利完成。全年實(shí)際發(fā)行內(nèi)債6.79萬億元，同比下降4.2%，其中記賬式國債和儲蓄國債分別發(fā)行6.49萬億元和3068億元，為滿足中央財(cái)政籌資需要提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是國債發(fā)行節(jié)奏控制在合理區(qū)間。適度壓降國債籌資成本，進(jìn)一步加強(qiáng)國債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、庫款管理的協(xié)調(diào)配合，完善記賬式國債發(fā)行招標(biāo)規(guī)則，適時(shí)調(diào)整儲蓄國債發(fā)行利率，積極穩(wěn)妥開展手機(jī)銀行銷售儲蓄國債（電子式）試點(diǎn)工作。

三是國債市場對外開放邁出新步伐。中國國債正式納入富時(shí)全球國債指數(shù)，我國國債被全球三大主流債券指數(shù)盡數(shù)納入，推動國債市場持續(xù)健康發(fā)展。截至2021年末，境外機(jī)構(gòu)持有我國國債規(guī)模達(dá)2.45萬億元，占記賬式國債余額比例超過11%。

（二）地方政府專項(xiàng)債券帶動擴(kuò)大有效投資效果顯著。

2021年，全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，其中用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度3.5萬億元。為更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，財(cái)政部會同相關(guān)部門，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理。

一是合理確定新增限額。平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，科學(xué)分配分地區(qū)專項(xiàng)債券額度。控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。

二是嚴(yán)把資金支持方向。會同發(fā)展改革委指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。指導(dǎo)地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，加大對國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，堅(jiān)決不撒“胡椒面”。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，推動盡快形成實(shí)物工作量。開展全生命周期績效管理，壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任。常態(tài)化組織財(cái)政部各地監(jiān)管局開展專項(xiàng)債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目。建立違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)行為的硬性約束。

2021年，新增地方政府專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行3.43萬億元，占下達(dá)額度的98%，全年發(fā)行工作基本完成。資金全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了專項(xiàng)債券“四兩撥千斤”的帶動作用。

五、堅(jiān)持財(cái)力下沉，“三?！钡拙€兜牢兜實(shí)

地方政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。財(cái)政部堅(jiān)持將兜牢“三?！钡拙€作為財(cái)政工作的硬任務(wù)，不斷加大財(cái)力下沉力度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，增強(qiáng)基層“三?！北Ｕ夏芰Γ_?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)一步增加。

在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，中央財(cái)政通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。其中，下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付7.49萬億元，增長7.8%。下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付1.89萬億元，同比增長10.1%。下達(dá)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金3373億元，同比增長13.2%。下達(dá)老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3027億元，同比增長8.5%。

（二）地方“三?！北Ｕ夏芰υ鰪?qiáng)。

中央財(cái)政不斷加大財(cái)力下沉力度，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，支持地方提高財(cái)力水平，保障“三?！敝С觥０凑铡翱h級為主、市級幫扶、省級兜底”的原則，省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓好縣級“三?！鳖A(yù)算編制的審核工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)省以下財(cái)力均衡的責(zé)任，對財(cái)力薄弱地區(qū)加大傾斜和支持力度?？h級財(cái)政部門逐項(xiàng)足額編列“三?！敝С?，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出的優(yōu)先順序，全力保障基層“三保”所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化激勵約束，對加強(qiáng)困難縣最低保障、提高縣級財(cái)力水平和均衡度成效明顯的省份，在資金分配時(shí)予以獎勵。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，積極防范和化解基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

一是探索建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制。對地方“三?！鳖A(yù)算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)還本付息、暫付性款項(xiàng)、國庫款等，開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警。要求地方財(cái)政部門對收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、暫付性款項(xiàng)規(guī)模大、庫款保障水平持續(xù)偏低的縣區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對審計(jì)監(jiān)督和日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別縣區(qū)未及時(shí)足額保障的問題，及時(shí)督促整改到位。

二是發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局就地就近優(yōu)勢。各地監(jiān)管局緊盯地方“三保”支出、地方政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)、超出財(cái)政承受能力的支出政策、養(yǎng)老金發(fā)放缺口等影響地方財(cái)政運(yùn)行的重要事項(xiàng)，對于屬地存在重大違規(guī)違紀(jì)或風(fēng)險(xiǎn)性、苗頭性問題，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

六、支持科技自立自強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化和穩(wěn)定

堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，持續(xù)加大科技投入，創(chuàng)新完善政策機(jī)制，深化管理改革，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定能力。

（一）優(yōu)先保障科技支出，科研創(chuàng)新創(chuàng)造活動得到有力支撐。

一是堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。在中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長的情況下，安排中央本級科學(xué)技術(shù)支出3205.54億元，重點(diǎn)保障科技支出。同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)等支持力度。中央本級基礎(chǔ)研究支出720.91億元，同比增長15.3%。

二是落實(shí)和完善支持科技創(chuàng)新稅收政策。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，并允許企業(yè)選擇提前享受上半年或者前三季度政策優(yōu)惠。全年全國共32萬戶企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策優(yōu)惠，減免稅額3333億元。其中，18.6萬戶制造業(yè)企業(yè)享受減免稅額2259億元。

三是改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。出臺7個(gè)方面25條政策舉措，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，為科研人員“松綁”，為創(chuàng)新創(chuàng)造加力。其中，預(yù)算科目大量精簡，從9個(gè)以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)；間接費(fèi)用比例大幅提高，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。

（二）支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新鏈整體效能明顯提高。

一是著力攻克“卡脖子”技術(shù)。積極支持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，布局“補(bǔ)短板”和“建長板”并重的創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。

二是不斷增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵科研院所改革發(fā)展，推動高水平研究型大學(xué)建設(shè)。支持各類創(chuàng)新主體培養(yǎng)、引進(jìn)、使用科技人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

三是引導(dǎo)支持關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，引導(dǎo)地方、金融資本加大投入支持科技成果轉(zhuǎn)化。推廣使用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接。

四是切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，推動在科技領(lǐng)軍企業(yè)布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家科技創(chuàng)新基地，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

（三）加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問題，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，提高首臺（套）重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的針對性，簡化資金申報(bào)程序，鼓勵地方出臺首臺（套）應(yīng)用的激勵措施，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。促進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)社會資本加大對重點(diǎn)領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

七、強(qiáng)化民生投入，民生保障有力有效

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。財(cái)政部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出民生兜底，加強(qiáng)基本民生保障，推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，民生保障根基進(jìn)一步筑牢。

一是財(cái)政政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，充分考慮宏觀政策對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進(jìn)作用。將規(guī)模性減稅降費(fèi)作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性舉措，突出支持制造業(yè)升級，以及量大面廣、吸納就業(yè)多的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

二是就業(yè)資金保障不斷強(qiáng)化。2021年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金565.9億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動資金，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、穩(wěn)崗位、促就業(yè)”作用，支持促就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等政策實(shí)施。

三是推動職業(yè)技能提升行動深入開展。堅(jiān)持“應(yīng)培盡培、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，支持大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將范圍拓寬至各類企業(yè)職工，涵蓋崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)技能提升行動專賬資金覆蓋范圍，將補(bǔ)貼性培訓(xùn)對象擴(kuò)大到普通本科高校、中高職院校（含技工院校）畢業(yè)年度畢業(yè)生。

四是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效。在2020年超常規(guī)支持穩(wěn)崗就業(yè)的基礎(chǔ)上，延續(xù)實(shí)施以工代訓(xùn)政策至2021年底，對中小微企業(yè)和受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。延續(xù)實(shí)施并調(diào)整優(yōu)化普惠性穩(wěn)崗返還政策至2021年底，擴(kuò)大受益主體，將返還比例由50%調(diào)整為大企業(yè)30%、中小微企業(yè)60%。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2022年4月30日。

五是重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)開展。完善就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，對就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，繼續(xù)按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)或被用人單位吸納就業(yè)的，按規(guī)定給予稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。統(tǒng)籌用好公益性崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。

2021年，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，比上年增加83萬人，超過1100萬人的年度目標(biāo)；全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%左右的年度目標(biāo)。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動教育向更加公平而有質(zhì)量邁進(jìn)。

一是教育投入穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求，2021年全國一般公共預(yù)算教育支出3.76萬億元，同比增長3.5%。資金分配重點(diǎn)向義務(wù)教育、中西部地區(qū)和“人”傾斜，著力補(bǔ)齊教育領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。其中，中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付的56%用于義務(wù)教育，83%用于中西部地區(qū)；全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的63%用于教師工資和學(xué)生資助。

二是助力教育公平穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金198.4億元，同比增長5.3%，支持地方擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金298.5億元，支持地方持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。完善退役士兵教育資助政策和國家助學(xué)貸款政策，將國家助學(xué)最高貸款額度提高4000元。安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1769.6億元，同比增長4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將小學(xué)階段免費(fèi)教科書國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)從每生每年90元提高到105元；從秋季學(xué)期起，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生膳食補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)從每生每天4元提高到5元。全國約1.56億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)可攜帶。

三是促進(jìn)教育更高質(zhì)量發(fā)展。安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金277億元，同比增長7.7%，支持改善辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育生均撥款水平，推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)、完成高職三年擴(kuò)招任務(wù)。提高中央高校數(shù)理化生、臨床醫(yī)學(xué)等學(xué)科博士生的生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn),加大基礎(chǔ)學(xué)科和急需高層次人才培養(yǎng)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，助力高校改革發(fā)展。推動中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。支持青年科技人才，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于青年科研人員的比例一般不得低于年度預(yù)算的50%。

（三）健全完善社會保障體系，社會保障管理服務(wù)水平持續(xù)提升。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%，重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，提高對出現(xiàn)缺口的上解省份的返還，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2021年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑金總規(guī)模達(dá)到9300余億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益金額超2100億元。按照4.5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率。積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營、保值增值。

二是困難群眾兜底保障不斷強(qiáng)化。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助覆蓋范圍等。2021年，下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1473.21億元。優(yōu)化農(nóng)村危房改造政策，將住房安全保障對象由“十三五”時(shí)期的建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象，調(diào)整為農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對象。支持各地開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、助學(xué)、文化、家庭無障礙改造等，推動居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

三是優(yōu)撫安置工作有序開展。按10%左右幅度提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2021年，中央財(cái)政下達(dá)撫恤和生活補(bǔ)助資金515億元，其中提標(biāo)資金20.4億元，保障優(yōu)撫對象824萬人。在建黨百年之際向3.4萬名老黨員每人發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金5000元，充分體現(xiàn)對建國前入黨老黨員的政治優(yōu)待和生活關(guān)懷。下達(dá)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)23.8億元，支持地方解決重點(diǎn)對象在現(xiàn)有醫(yī)保報(bào)銷之外的特殊困難，切實(shí)保障優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇。支持實(shí)施縣級以下英雄烈士紀(jì)念設(shè)施整修工程，改善54萬座烈士墓及2萬處其他烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境面貌。

（四）全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，醫(yī)療保障能力不斷增強(qiáng)。

一是新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用切實(shí)保障。各級財(cái)政對醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)的新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政對東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實(shí)行分檔補(bǔ)助,中央財(cái)政補(bǔ)助資金在本輪疫苗接種期間每半年結(jié)算一次。2021年12月，中央財(cái)政下達(dá)2021年上半年新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用補(bǔ)助資金103.8億元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國新冠病毒疫苗全程接種覆蓋率超過80%。

二是促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)水平有效提升。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金656億元，支持向居民免費(fèi)提供健康教育、預(yù)防接種、重點(diǎn)人群健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年74元提高至79元。下達(dá)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)193億元，推動實(shí)施國家免疫規(guī)劃，開展艾滋病防治、結(jié)核病防控等重大傳染病防控工作。下達(dá)基本藥物制度補(bǔ)助資金91億元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革，在資金分配時(shí)向村衛(wèi)生室適當(dāng)傾斜。提升醫(yī)療服務(wù)與保障能力，下達(dá)補(bǔ)助資金307億元，助推公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。下達(dá)補(bǔ)助資金133億元，落實(shí)計(jì)劃生育服務(wù)保障。

三是推動醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3593.87億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年不低于580元。發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金304.27億元，資助符合條件的困難群眾參保，開展疾病應(yīng)急救助等。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，建立健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展，加快推進(jìn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算等。

（五）積極發(fā)展公共文化事業(yè)，人民群眾精神文化生活日益豐富。

2021年中央財(cái)政安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金230.3億元，保障公共文化服務(wù)，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。統(tǒng)籌支持全國5萬余個(gè)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館按規(guī)定免費(fèi)開放和提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務(wù)。支持地方落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)施智慧圖書館、公共文化云、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等項(xiàng)目，開展廣場舞展演、村晚等民俗節(jié)慶活動，切實(shí)保障人民群眾文化權(quán)益。支持為脫貧地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)、選派文化工作者1.9萬人，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動全民健身，支持北京冬奧會、冬殘奧會籌辦備賽，加快體育強(qiáng)國建設(shè)。

八、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展格局不斷優(yōu)化

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。財(cái)政部門牢固樹立新發(fā)展理念，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)決鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。

一是保持過渡期內(nèi)財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，并根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。

二是加大銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度。將原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，資金分配重點(diǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。2021年，中央財(cái)政安排銜接資金1561億元，比2020年增加100億元，主要用于健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。

三是相關(guān)轉(zhuǎn)移支付向重點(diǎn)地區(qū)傾斜。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)傾斜支持832個(gè)脫貧縣特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，過渡期繼續(xù)采取適當(dāng)方式向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等脫貧地區(qū)傾斜。

四是延續(xù)實(shí)施脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》，延續(xù)優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期的主要制度安排，保持整合資金范圍總體不變，明確2021-2023年在脫貧縣延續(xù)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策，2024-2025年政策實(shí)施范圍調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，確保平穩(wěn)過渡。

五是積極發(fā)揮政府采購支持作用。調(diào)整優(yōu)化政府采購政策繼續(xù)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求各級預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留食堂食材采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，2021年“832平臺”累計(jì)成交額超過100億元，帶動脫貧地區(qū)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

（二）鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。充分調(diào)動和保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，安排1204.85億元實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼200億元。大力推進(jìn)種業(yè)振興，支持新創(chuàng)建10個(gè)國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，會同有關(guān)部門推動全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，加大東北黑土地保護(hù)支持力度。啟動實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)，強(qiáng)化加快實(shí)施防汛抗旱水利能力提升工程經(jīng)費(fèi)保障。擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，修訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，優(yōu)化地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)政策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。2021年中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金333.45億元，同比增長16.8%，為1.88億戶次農(nóng)戶提供4.78萬億元風(fēng)險(xiǎn)保障。支持“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)和奶業(yè)振興行動，積極做好動物防疫相關(guān)工作。2021年，全國糧食總產(chǎn)量68285萬噸，再創(chuàng)新高；豬肉產(chǎn)量5296萬噸，基本達(dá)到歷史正常年份水平。

二是為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。新創(chuàng)建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給彈性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題。健全耕地輪作休耕制度，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)，啟動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，支持做好長江禁捕工作，保障地下水超采綜合治理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

三是推動鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平持續(xù)提升。實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎補(bǔ)政策，鼓勵各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。深入推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。以農(nóng)村污水、垃圾治理等為重點(diǎn)支持開展農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)。支持建設(shè)400個(gè)“五紅四有”紅色美麗村莊。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策。扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，支持地方探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)施國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）國家重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步落實(shí)。

一是建立健全推動重大區(qū)域戰(zhàn)略落實(shí)的長效機(jī)制。印發(fā)《全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》。研究起草中央財(cái)政推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持政策。修訂印發(fā)《東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，推動?xùn)|北振興取得更大進(jìn)展。

二是精準(zhǔn)施策助力重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。加快研究完善首都財(cái)政體制和稅收分成等辦法，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。加大對長三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極研究支持橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展的一攬子財(cái)政政策。推動浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動共同富裕省域范例。支持上海浦東、深圳前海等區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮先行區(qū)域引領(lǐng)作用。

三是支持特殊類型地區(qū)提高財(cái)政保障能力。加大對革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)的支持力度。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配管理辦法。加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付覆蓋范圍。資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向財(cái)政收支矛盾突出的資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)傾斜。完善階段性財(cái)力補(bǔ)助資金分配辦法，保障資源能源型和東北地區(qū)困難縣區(qū)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

九、加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著

財(cái)政部門堅(jiān)決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推動財(cái)政資源環(huán)境政策提質(zhì)增效，穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)保障有力。

一是推動藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不斷深入。安排大氣污染防治資金275億元，同比增長10%，重點(diǎn)支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖改造。擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，將冬季實(shí)行取暖的整個(gè)北方地區(qū)納入其中，覆蓋冬奧會空氣質(zhì)量保障重點(diǎn)城市，并通過競爭性評審遴選出20個(gè)城市予以支持。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原清潔取暖率大幅提升，北方地區(qū)全年完成農(nóng)村散煤改造420萬戶。2021年，全國地級及以上城市PM2.5濃度同比下降9.1%，優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%。

二是支持碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。安排水污染防治資金217億元，同比增長10%，以長江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)支持地方開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作。2021年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是促進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。安排土壤污染防治資金44億元，加大土壤污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控支持力度，強(qiáng)化資金重點(diǎn)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，提高專項(xiàng)資金使用效益。加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所退役費(fèi)用提取和管理，防控危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程扎實(shí)推進(jìn)。

一是山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。安排資金99億元，繼續(xù)開展內(nèi)蒙古烏梁素海流域等10個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。啟動實(shí)施“十四五”期間山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，擇優(yōu)選拔第一批10個(gè)項(xiàng)目，支持地方堅(jiān)持系統(tǒng)理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二是生物多樣性保護(hù)力度不斷加大。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，研究建立國家公園等自然保護(hù)地財(cái)政保障制度，推動設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類。積極推動昆明生物多樣性基金，加強(qiáng)生物多樣性國際合作。

三是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)深入實(shí)施。擇優(yōu)選拔15個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，支持沿海城市整體推進(jìn)“藍(lán)色港灣”整治行動、紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程和入海污染物治理等，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。

四是歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理有序推動。支持黃河流域、青藏高原等國家戰(zhàn)略涵蓋的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)。支持開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

五是林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)大力開展。支持天然林保護(hù)全覆蓋、退耕還林還草和草原生態(tài)修復(fù)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化森林草原防火和林業(yè)有害生物防治，大力推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（三）自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對能力不斷提升。

一是自然災(zāi)害救災(zāi)工作有效落實(shí)。第一時(shí)間啟動資金快速核撥機(jī)制，支持河南特大暴雨，以及云南漾濞、青?，敹?、四川瀘州地震，陜西、山西汛災(zāi)等救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。及時(shí)下達(dá)中央冬春救助資金，保障受災(zāi)群眾基本生活。

二是自然災(zāi)害防治體系建設(shè)積極推進(jìn)。下達(dá)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金70.54億元，支持17個(gè)重點(diǎn)省份、14個(gè)一般省份提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力；支持開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作；推動新型應(yīng)急指揮通信、智能無人應(yīng)急救援等6個(gè)領(lǐng)域33項(xiàng)自然災(zāi)害防治技術(shù)工程化重點(diǎn)任務(wù)攻關(guān)。

三是財(cái)政應(yīng)急管理政策體系逐步夯實(shí)。推進(jìn)應(yīng)急管理政策體系頂層設(shè)計(jì)，參與編制國家應(yīng)急體系、應(yīng)急物資保障以及消防事業(yè)等“十四五”規(guī)劃，提升應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建森林草原防滅火政策體系，制定森林消防航空器建設(shè)方案，壓實(shí)省級政府主體責(zé)任，提升航空消防能力。

（四）政府綠色采購政策不斷完善。

完善政府采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，在全面落實(shí)強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，研究制訂數(shù)據(jù)中心、打印復(fù)印耗材等政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑中使用綠色建材，運(yùn)用裝配式、智能化等新型建造方式，推廣綠色建筑。截至目前，紹興等六個(gè)試點(diǎn)城市已將209個(gè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目全面推開，項(xiàng)目金額達(dá)1025億元。

十、認(rèn)真履行財(cái)會監(jiān)督職責(zé)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)格有效

財(cái)會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。財(cái)政部堅(jiān)持把推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，建立健全財(cái)會監(jiān)督體制機(jī)制，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化日常監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)整頓財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，確保中央重大財(cái)稅政策落實(shí)。

（一）建立健全體制機(jī)制，財(cái)會監(jiān)督體系逐步完善。

一是財(cái)會監(jiān)督制度體系不斷健全。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，出臺財(cái)政部關(guān)于向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送財(cái)會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索等工作辦法，深入推進(jìn)預(yù)算法、會計(jì)法、注冊會計(jì)師法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》修訂工作，為履行財(cái)會監(jiān)督職能構(gòu)建更加完善的制度體系。

二是財(cái)會監(jiān)督工作機(jī)制持續(xù)完善。加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，在信息互通、線索移交等方面形成常態(tài)化、規(guī)范化機(jī)制。組織開展財(cái)會監(jiān)督工作試點(diǎn)，以加強(qiáng)屬地重點(diǎn)企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所常態(tài)化監(jiān)管為抓手，探索有效發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督職能作用的工作路徑。制發(fā)《加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管若干措施》，完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管“全覆蓋”。

（二）加大監(jiān)督力度，保障重大財(cái)稅政策措施落實(shí)落地。

圍繞財(cái)政中心工作，切實(shí)履行財(cái)會監(jiān)督職責(zé)，保障中央重大財(cái)稅政策有效落實(shí)。開展部分地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所專項(xiàng)核查，嚴(yán)肅查處動用財(cái)政資金違規(guī)興建樓堂館所不正之風(fēng)。實(shí)施2019、2020年地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，促進(jìn)提升地方預(yù)決算公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。組織涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決制止涉企亂收費(fèi)行為，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好營商環(huán)境。開展部分地區(qū)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼管理發(fā)放有關(guān)問題專項(xiàng)核查，持續(xù)督促各地做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼管理工作。針對個(gè)別地區(qū)擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金等問題，組織專項(xiàng)核查，推動完善財(cái)政支農(nóng)資金管理。

（三）認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動市場經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境持續(xù)向好。

一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)系統(tǒng)性財(cái)務(wù)造假等問題。

二是整頓注冊會計(jì)師行業(yè)秩序。聯(lián)合有關(guān)單位對會計(jì)師事務(wù)所“無證經(jīng)營”、注冊會計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等四類問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

三是加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。實(shí)行注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管“全覆蓋”。

四是深化會計(jì)行業(yè)行政審批改革。積極推進(jìn)會計(jì)行業(yè)電子證照改革，廣東、遼寧等14個(gè)省份成功實(shí)現(xiàn)電子證照簽發(fā)。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。

五是提升注冊會計(jì)師行業(yè)信息化監(jiān)管和服務(wù)水平。推動建立審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來源制度，積極推進(jìn)全國范圍審計(jì)報(bào)告“一碼通”功能建設(shè)，遏制企業(yè)向不同部門和機(jī)構(gòu)報(bào)送不同財(cái)務(wù)報(bào)告行為，規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序。推進(jìn)部分上市公司、會計(jì)師事務(wù)所和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展銀行函證試點(diǎn)工作，推動銀行規(guī)范函證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。

十一、協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理監(jiān)督，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)財(cái)政法治建設(shè)，積極發(fā)揮財(cái)政改革突破和先導(dǎo)作用，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蹄疾步穩(wěn)深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理監(jiān)督措施，不斷提升財(cái)政治理水平。

（一）深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度加快建立。

一是預(yù)算管理制度更加健全。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴(yán)格預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理等。深入推進(jìn)預(yù)算公開，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建，財(cái)政資源配置使用效率不斷提高。預(yù)算管理一體化建設(shè)加快推進(jìn)，為深化預(yù)算管理制度改革提供有效支撐。

二是稅收制度改革持續(xù)深化。落實(shí)稅收法定原則，推動印花稅法順利出臺。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。不斷健全地方稅體系，結(jié)合消費(fèi)稅立法，研究推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。深入?yún)⑴c應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)國際稅收改革工作并積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。

三是財(cái)政體制日益完善。落實(shí)好已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步明確中央與地方職責(zé)范圍,完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。研究推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。同時(shí)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。

四是國資國企等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推動。深化國資國企改革，落實(shí)國企改革三年行動相關(guān)工作。完善國有資產(chǎn)管理制度體系。健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度體系。深化國有金融資本管理改革，開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動。研究健全國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系，推動國有重點(diǎn)金融企業(yè)改革。

（二）優(yōu)化財(cái)政管理，依法全面履行財(cái)政職能水平顯著提升。

一是財(cái)政法律制度體系逐步健全。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神加快推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的若干措施》等文件。推動出臺印花稅法、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。制定《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，修訂出臺《道路交通事故社會救助基金管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法》，廢止《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》等四部規(guī)章。穩(wěn)步推進(jìn)增值稅法、消費(fèi)稅法和關(guān)稅法立法工作。有序開展會計(jì)法（修改）、《國有金融資本管理?xiàng)l例》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法（修訂）》等立法工作，政府采購等領(lǐng)域立法工作取得積極進(jìn)展。深入開展財(cái)政基本法律制度、會計(jì)、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、財(cái)政收支管理國際規(guī)則、平臺經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律制度建設(shè)等領(lǐng)域立法研究和預(yù)算法立法后評估。

二是政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。深化財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)精簡審批事項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革與證明事項(xiàng)清理工作。扎實(shí)開展財(cái)政部權(quán)責(zé)清單編制工作。按照“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對等”的原則，逐項(xiàng)梳理法定依據(jù)、履責(zé)方式與追責(zé)情形。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。

三是依法行政水平有效提升。完善重大政策與決策制定程序，修訂《財(cái)政部立法工作規(guī)則》。對財(cái)政部所有規(guī)范性文件和上報(bào)國務(wù)院文件進(jìn)行合法性審核，防范化解財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)。梳理規(guī)范締約流程，研究應(yīng)對國際投資爭端仲裁案件，提升涉外法治服務(wù)水平。增強(qiáng)財(cái)政干部法治理念，大力加強(qiáng)財(cái)政法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

四是行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)修訂后的行政處罰法有關(guān)規(guī)定，研究修訂《財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法》，探索開展線上行政處罰聽證，規(guī)范財(cái)政行政處罰聽證程序。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，完善財(cái)政行政執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。

十二、財(cái)政政策展望

2022年，財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：

一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財(cái)政承受能力和助企需要，實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)。同時(shí)，落實(shí)落細(xì)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)減稅、緩稅和降費(fèi)政策，在做好政策效果評估的基礎(chǔ)上，研究出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。

二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。財(cái)政赤字保持在合理水平，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)分配方案備案審核，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效安全使用。

三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做深做細(xì)項(xiàng)目儲備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。

四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。推動健全省以下財(cái)政體制，加大財(cái)力下沉力度，確保兜住“三?！钡拙€。加快縮小區(qū)域間人均支出差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)對過緊日子落實(shí)情況的評估，嚴(yán)把支出關(guān)口。中央財(cái)政帶頭，地方財(cái)政也要從嚴(yán)從緊，把更多的財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。對財(cái)經(jīng)紀(jì)律始終保持敬畏，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，一切按照制度和規(guī)矩辦事，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范收支行為，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁搞政績工程、形象工程。對國家統(tǒng)一的財(cái)稅政策，不折不扣執(zhí)行到位，確保政令暢通、落地見效。對任何違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為都要敢抓敢管，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。