江西“一庫(kù)三臺(tái)”織密困難群眾保障網(wǎng)

361萬(wàn)低收入人口信息“入庫(kù)”，全省社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)高效管理——
“一庫(kù)三臺(tái)”織密困難群眾保障網(wǎng)

春節(jié)假期過(guò)完不久，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)的單親媽媽吳建珍又領(lǐng)到了她和孩子的低保金1530元。近幾年，靠著低保救助，吳建珍和孩子有了基本保障，重拾生活信心。而在南豐縣三溪鄉(xiāng)，48歲的封桂華也于近日首次領(lǐng)到低保金。1月18日，他在縣民政局和鄉(xiāng)政府的幫助下，通過(guò)“贛服通”網(wǎng)上申請(qǐng)低保，1月26日就完成審核確認(rèn)。

像吳建珍和封桂華這樣的情況在我省并非孤例。近年來(lái)，我省加強(qiáng)信息系統(tǒng)集約化、智能化建設(shè)，在江西“數(shù)字民政”系統(tǒng)總體框架下，打造了“一庫(kù)三臺(tái)”，即社會(huì)救助資源庫(kù)、社會(huì)救助信息管理平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)中臺(tái)體系，不僅讓更多困難群體及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，更極大地縮短了救助流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理、高效服務(wù)轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)識(shí)別 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾

困難群眾社會(huì)融入、資源獲取能力不足，無(wú)法及時(shí)享受政策幫扶，是社會(huì)救助工作的“老大難”。同時(shí)，受識(shí)別手段有限、數(shù)據(jù)存在壁壘等影響，民政部門(mén)在認(rèn)定困難群眾身份時(shí)容易出現(xiàn)偏差。

“過(guò)去由于基層民政部門(mén)核查手段單一，難以準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，救助不精準(zhǔn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！笔∶裾d社會(huì)救助局局長(zhǎng)聶焱介紹，一方面，一些人符合低保申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，但不熟悉政策，不知道如何向民政部門(mén)反映情況；另一方面，一些人并不困難，但工作人員調(diào)查時(shí)掌握的信息不對(duì)稱，憑當(dāng)事人自己表述或鄰居反饋就申請(qǐng)了低保，以致浪費(fèi)行政資源。

近年來(lái)，為解決這些問(wèn)題，我省通過(guò)打造“數(shù)字民政”居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，逐步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)網(wǎng)核查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人收入和財(cái)產(chǎn)的全面查詢、綜合評(píng)估，提升了對(duì)困難群眾識(shí)別認(rèn)定的精準(zhǔn)度，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。截至去年年底，全省累計(jì)完成核對(duì)956.42萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)疑似收入、財(cái)產(chǎn)超標(biāo)不符合條件的對(duì)象263.48萬(wàn)人次。

“之前有名老人納入低保多年，平臺(tái)運(yùn)行后通過(guò)核查，我們發(fā)現(xiàn)老人的子女在外地有大量資產(chǎn)，隨即取消了其低保待遇?！甭欖捅硎荆脚_(tái)不僅對(duì)申請(qǐng)人本人，還會(huì)根據(jù)工作需要對(duì)贍養(yǎng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，確保精準(zhǔn)。

同時(shí)，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)比對(duì)和入戶調(diào)查同步進(jìn)行，形成線上線下互通的監(jiān)測(cè)預(yù)警和救助幫扶工作模式，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。打通“數(shù)字民政”社會(huì)救助信息管理平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，整合全口徑低收入人口數(shù)據(jù)，建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，全省已有361萬(wàn)低收入家庭人口信息“入庫(kù)”，已歸集鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、教育、殘聯(lián)、工會(huì)等8個(gè)部門(mén)10類信息，超500萬(wàn)條救助部門(mén)的數(shù)據(jù)入庫(kù)。

此外，健全低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、摸排、發(fā)現(xiàn)潛在對(duì)象常態(tài)化。省市縣三級(jí)開(kāi)通社會(huì)救助服務(wù)熱線，建立首接負(fù)責(zé)、登記交辦、限時(shí)辦結(jié)制度，并依托掛點(diǎn)干部、駐村第一書(shū)記，以及基層民政干部、網(wǎng)格員、第三方機(jī)構(gòu)等開(kāi)展走訪和摸排，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入社會(huì)救助范圍。

吳建珍的孩子才7歲，多年前就被定為智力殘疾。為了照顧孩子，吳建珍長(zhǎng)期無(wú)法工作，生活陷入困境。通過(guò)地方基層民政干部走訪，吳建珍和孩子很快被列入救助范圍，如今每個(gè)月可以享受1530元的低保待遇。同時(shí)，湘東區(qū)民政部門(mén)還積極協(xié)調(diào)住建、殘聯(lián)等部門(mén)，為母子倆申請(qǐng)到了每月50元租金的廉租房，以及免費(fèi)康復(fù)治療?！耙菦](méi)有政府的關(guān)愛(ài)，我們現(xiàn)在真不知道會(huì)怎么樣?！眳墙ㄕ涓屑さ卣f(shuō)。

簡(jiǎn)化流程 打破地區(qū)和部門(mén)壁壘

打開(kāi)“贛服通”社會(huì)救助申請(qǐng)平臺(tái)，選擇“本人申請(qǐng)”或“代理他人申請(qǐng)”，相關(guān)人員以及家庭成員的身份信息立即彈出，無(wú)需填寫(xiě)。授權(quán)提交申請(qǐng)后，申請(qǐng)信息便進(jìn)入“數(shù)字民政”系統(tǒng)，并自動(dòng)發(fā)給相關(guān)人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工作人員隨即啟動(dòng)上戶調(diào)查程序。同時(shí)，“數(shù)字民政”居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)也同步啟動(dòng)調(diào)查。調(diào)查完成后，相關(guān)人員如若符合要求便會(huì)被納入救助范圍。

在我省，全數(shù)字化申請(qǐng)流程逐漸替代了傳統(tǒng)的線下辦事流程。“以前申請(qǐng)低保，群眾要提交一大堆材料，往返于多個(gè)辦事窗口?，F(xiàn)在動(dòng)動(dòng)手指，坐在家里等工作人員上門(mén)即可?！甭欖驼f(shuō)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“一門(mén)受理”的工作要求，群眾只需提交“一證一書(shū)”，即社會(huì)救助申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)、個(gè)人身份證件即可申請(qǐng)救助，不再像過(guò)去需要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備不同的申請(qǐng)材料，便捷化程度不斷提升。

2019年開(kāi)始，“數(shù)字民政”社會(huì)救助信息管理平臺(tái)推進(jìn)PC端和APP端功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認(rèn)定、支出型困難家庭認(rèn)定等五類業(yè)務(wù)全流程在線辦理，配合審核確認(rèn)權(quán)限下放推動(dòng)社會(huì)救助審核確認(rèn)提速。以低保申請(qǐng)為例，審核確認(rèn)時(shí)限從過(guò)去的30個(gè)工作日縮短為不超過(guò)18個(gè)工作日。

封桂華育有一兒一女，兒子未成年正在讀職高，女兒已出嫁。去年，封桂華喪偶，成為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力。因?yàn)閮杉缇嬖趽p傷，勞動(dòng)能力較弱，家庭經(jīng)濟(jì)陷入困難。1月18日，封桂華通過(guò)“贛服通”在網(wǎng)上申請(qǐng)低保，三溪鄉(xiāng)政府民政工作經(jīng)辦人員第一時(shí)間啟動(dòng)救助程序，通過(guò)縣民政局進(jìn)行信息核對(duì)，聯(lián)合村干部開(kāi)展入戶調(diào)查、公榜公示等，1月26日就完成審核確認(rèn)，將封桂華及其兒子納入農(nóng)村低保，每月發(fā)放低保金480元。

為了打破跨部門(mén)、跨區(qū)域的壁壘，我省還通過(guò)共享信息，讓群眾無(wú)需再提交證明材料。目前，省民政廳已與10個(gè)省直部門(mén)、21家駐贛銀行以及電力、證券公司等對(duì)接數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)等37大類信息聯(lián)網(wǎng)查詢。同時(shí)，我省通過(guò)跨地區(qū)協(xié)同業(yè)務(wù)，讓群眾免于異地奔波。

“舉個(gè)例子，以往在南昌享受低保的人，戶籍遷移到九江的話，南昌相關(guān)部門(mén)就認(rèn)為他不在本地低保系統(tǒng)內(nèi)，不再發(fā)放低保金。而九江相關(guān)部門(mén)因?yàn)樵谙到y(tǒng)內(nèi)查詢不到，又會(huì)要求他回南昌開(kāi)證明，很麻煩。”聶焱說(shuō)，通過(guò)流程再造，如今省內(nèi)遷移戶籍的對(duì)象無(wú)需再為重新申請(qǐng)救助往返兩地開(kāi)具證明，只需憑戶口簿在遷入地就近辦理資格轉(zhuǎn)移，即可快速接續(xù)救助。

下一步，我省將進(jìn)一步發(fā)揮信息化對(duì)社會(huì)救助工作的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，推進(jìn)“數(shù)字民政”社會(huì)救助信息平臺(tái)與社會(huì)保障“一卡通”系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資金發(fā)放、使用監(jiān)管的閉環(huán)管理。同時(shí)，積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)救助網(wǎng)上聯(lián)辦，助推分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)完善。通過(guò)一系列措施，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，拓展平臺(tái)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析功能，做到即時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，更好更有力地保障低收入人口的基本生活。（記者 陳璋）