個人養(yǎng)老金是一項全新制度，有三個特點

國務院新聞辦公室于2022年4月25日（星期一）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長李忠、財政部社會保障司負責人郭陽、人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋、銀保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部負責人王宏鶴、證監(jiān)會證券基金機構監(jiān)管部負責人林曉征介紹《國務院辦公廳關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》有關情況，并答記者問。

【經(jīng)濟日報記者】

請問，我們出臺個人養(yǎng)老金制度的初衷是什么？有基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金之后為什么出臺個人養(yǎng)老金制度？這個制度在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮什么樣的作用？又呈現(xiàn)什么樣的特點？

【人力資源社會保障部副部長 李忠】

個人養(yǎng)老金政策出臺之后，這幾天社會各方都非常關注，回答這個問題要從社會保障制度的基本作用、框架這些方面談起。

正如前面談到的，社會保障是保障和改善民生，維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，在經(jīng)濟社會發(fā)展中非常重要，老百姓也非常關心，我們黨歷來高度重視。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革，黨和政府把社會保障作為改善人民生活的基礎民生工程，把養(yǎng)老保險作為社會保障體系建設的重點，明確了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式，確立了多層次發(fā)展的體系框架，穩(wěn)步推進各項工作，取得了重大進展。

這些年社會保障制度建設的成就是非常明顯的，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道。我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得了歷史性的成就。這期間，中央強化頂層設計，加強制度引領，推動像全國統(tǒng)籌等一批關鍵性、標志性的改革舉措出臺實施，覆蓋范圍也在持續(xù)擴大。養(yǎng)老保險現(xiàn)在覆蓋超過10.3億人，失業(yè)保險覆蓋超過2.3億人，工傷保險覆蓋超過2.8億人，幾項保險待遇水平也在穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強?？梢哉f，我們成功建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險保障網(wǎng)，制度的公平性、可持續(xù)性顯著增強，為廣大人民群眾老年生活提供了基本保障，成為人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑。

中央明確要求，要立足我國的基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，努力構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系?！叭е睆恼w上看，第一支柱是基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。第一支柱主要是立足于?；?，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，它主要體現(xiàn)社會共濟，目前這個制度發(fā)展相對比較完善，已經(jīng)具備了相對完備的制度體系，它的覆蓋范圍也在持續(xù)擴大。前面我也談到，3月底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.3億人，同時基本養(yǎng)老保險基金年度收支規(guī)模達到了12.6萬億元，累計結存超過6萬億元，基金運行總體平穩(wěn)，待遇按時足額發(fā)放。第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，主要發(fā)揮補充作用，由用人單位及其職工建立，已經(jīng)有良好發(fā)展基礎。截至3月底，參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工有7200萬人，積累基金4.5萬億元，補充養(yǎng)老的作用初步顯現(xiàn)。第三支柱，在這之前沒有相應的制度安排。按照黨中央決策部署，日前國辦正式印發(fā)文件，啟動了這項政策的實施。需要說明的是，個人養(yǎng)老金是國家關于第三支柱的制度性安排，第三支柱除了個人養(yǎng)老金之外，還有其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務，這二者都是第三支柱的重要組成部分，相互促進、共同發(fā)展。

從以上介紹也可以看出，個人養(yǎng)老金制度的實施適應了我國社會主要矛盾的變化，是滿足人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保險需求的必然要求，有利于在基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金、職業(yè)年金基礎上再增加一份積累，退休后能夠再多一份收入，進一步提高退休后的生活水平，讓老年生活更有保障、更有質量。個人養(yǎng)老金制度的實施也是社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于積極應對人口老齡化，構建功能更加完備的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。

個人養(yǎng)老金制度和基本養(yǎng)老保險不同，基本養(yǎng)老保險由國家強制實施，個人養(yǎng)老金由個人自愿參加。與企業(yè)年金、職業(yè)年金由用人單位及其職工建立、共同繳費不同，個人養(yǎng)老金只由個人繳費?？傮w上看，個人養(yǎng)老金制度屬于政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的補充養(yǎng)老保險制度。可以說，個人養(yǎng)老金制度有三個特點：

一是政府政策支持。通過給予稅收優(yōu)惠支持，鼓勵參保人積極參加。參加人通過個人養(yǎng)老金信息管理服務平臺建立本人唯一的個人養(yǎng)老金賬戶，記錄所有相關信息，作為參加個人養(yǎng)老金制度、享受稅收優(yōu)惠政策的基礎。

二是個人自愿。就是先有基本再有補充，要先參加基本養(yǎng)老保險，具備了這個條件，都可以自愿參加個人養(yǎng)老金。參加人的個人繳費全部歸集到個人資金賬戶，完全積累。長期繳費則持續(xù)增加個人賬戶基金積累。參加人達到領取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，可以自己決定是按月還是分次或者一次性領取個人養(yǎng)老金，轉入本人社會保障卡銀行賬戶自由支配使用。

三是市場化運營。個人養(yǎng)老金繳費可以用于購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產(chǎn)品。也就是說買什么、什么時候買，都由參加人自主選擇、自主決定。充分發(fā)揮市場作用，營造公開公平公正的市場環(huán)境。

下一步，我們將結合實際分步實施、逐步推開，選擇部分城市試行一年再總結推廣。同時，會同相關部門抓緊制定相應的配套政策措施，做好信息平臺的對接測試。

總之，個人養(yǎng)老金是一項全新制度，把政策講清楚、把措施說明白，才能更好地調動各方面參與的積極性。這里特別希望媒體朋友們多關注、多宣傳，和我們一起把這件好事做好，把這項利民的政策更好地傳達到廣大群眾中去。