深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念 交通通信實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之六

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)取得了舉世矚目的成就，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng)。2013—2021年，我國交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值年均實(shí)際增長6.9%，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用進(jìn)一步凸顯，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，交通通信網(wǎng)絡(luò)日益完善

（一）投資建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善

黨的十八大以來，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就。2013—2021年全國交通運(yùn)輸業(yè)累計(jì)投資超過27萬億元，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。2021年末，我國鐵路營業(yè)里程、公路里程、內(nèi)河航道通航里程、民航定期航班航線里程、輸油（氣）管道里程分別達(dá)到15.1萬公里、528萬公里、12.8萬公里、690萬公里和13.1萬公里，比2012年分別增長54.4%、24.6%、2.1%、110.3%和43.2%。郵路總長度達(dá)到1193萬公里，是2012年的2.0倍。以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)加快成型。2021年，我國高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到4.0萬公里，是2012年的4.3倍，對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%；高速公路通車?yán)锍?6.9萬公里，是2012年的1.8倍，對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%；定期航班通航機(jī)場248個(gè)，比2012年增加68個(gè)，覆蓋92%左右的地級市。

裝備技術(shù)取得重大突破?？绾蛩?、深水航道、高速鐵路、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運(yùn)，“復(fù)興號”動(dòng)車組、C919大型客機(jī)等國產(chǎn)交通裝備成為我國交通裝備技術(shù)能力的新名片，為交通運(yùn)輸快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2021年，全國營業(yè)性貨運(yùn)量530億噸，客運(yùn)量83億人次，平均每天運(yùn)輸1.5億噸貨物和2274萬人次；集裝箱吞吐量達(dá)到28272萬標(biāo)箱，全球集裝箱吞吐量排名前十名的港口我國占7席；快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1083億件，2013—2021年年均增長38.7%，2014年起連續(xù)8年位居世界第一；鐵路和民航旅客周轉(zhuǎn)量占營業(yè)性旅客周轉(zhuǎn)量的81.5%，比2012年上升37.0個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)輸服務(wù)的通達(dá)性和保障性明顯增強(qiáng)。

（二）通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著

黨的十八大以來，我國加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G、5G網(wǎng)絡(luò)。2021年末，全國光纜線路總長度達(dá)5481萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量10.2億個(gè)，分別是2012年的3.7倍和3.2倍。2021年末我國光纖接入（FTTH/0）端口占互聯(lián)網(wǎng)接入端口的比重由2012年末的22.7%提升至94.3%，4G基站占比由2014年的24.2%提升到59.2%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)深度覆蓋。與此同時(shí)，信息通信技術(shù)在5G、高端光電子、集成電路芯片等領(lǐng)域不斷突破，自主創(chuàng)新能力顯著提升。2019年5G商用啟動(dòng)后，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)。2021年末，我國累計(jì)建成并開通5G基站142.5萬個(gè)，5G基站比重達(dá)14.3%，數(shù)量占全球60%以上，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)到3.55億戶，5G手機(jī)終端連接數(shù)達(dá)到5.2億戶，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有地級市城區(qū)、超過98%的縣城城區(qū)和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)建設(shè)，交通通信布局更趨均衡

（一）服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施布局更加均衡

黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌推進(jìn)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供重要支撐。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮重點(diǎn)城市群“樞紐+通道”的綜合效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素高效流轉(zhuǎn)。以長江黃金水道為依托的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊持續(xù)完善；一體化交通網(wǎng)絡(luò)連接起京津冀城市群，核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成；廣深港高鐵、港珠澳大橋、虎門二橋等工程建成通車，粵港澳大灣區(qū)對內(nèi)主城市1小時(shí)通達(dá)，對外連接華東、中南、西南等地區(qū)的放射型通道格局初步形成。中西部地區(qū)高速鐵路、公路和新建機(jī)場設(shè)施發(fā)展不斷提速，寶蘭高鐵、川藏鐵路成雅段、京新高速、汕昆高速等交通項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營，進(jìn)一步補(bǔ)足西部地區(qū)交通短板，提高中部地區(qū)貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力。2013—2021年，中西部地區(qū)[1]新增高速公路里程5.3萬公里，占全國新增高速公路里程的73.0%；新增高鐵里程1.9萬公里，占全國新增高鐵里程的60.5%；新建、遷建運(yùn)輸機(jī)場57個(gè)，占全部新建、遷建機(jī)場的72.2%。

（二）助力脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

黨的十八大以來，“四好農(nóng)村路”“快遞進(jìn)村”、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等工作向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)間交通郵電基礎(chǔ)設(shè)施差距，為全面脫貧攻堅(jiān)和持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年末，農(nóng)村公路總里程達(dá)446.6萬公里，農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.58億戶，分別是2012年末的1.2倍和2.9倍，年均分別增長2.3%和16.2%；到2021年末，郵政營業(yè)場所鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率保持100%，“快遞進(jìn)村”比例超過80%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)100%通客車、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，全國行政村通光纖和4G比例均超過99%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.6%，比2012年提高33.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度明顯提升，信息化水平取得長足進(jìn)步，城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間連接更加緊密。城市公共交通體系和5G信息化建設(shè)加速推進(jìn)。2021年末，51個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路，運(yùn)營里程達(dá)8736公里；百萬以上人口城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率約100%；5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有地級市城區(qū)、超過98%的縣城城區(qū)和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

三、深化綠色轉(zhuǎn)型，交通通信低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展

（一）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有序調(diào)整

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)深入實(shí)施，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平快速提升。2015年來，先后組織實(shí)施70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，探索推行滾裝運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等先進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)作模式。大宗貨物及集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”有序推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。2021年末，鐵路和水路貨運(yùn)量合計(jì)占鐵路、公路、水路和民航等四種主要運(yùn)輸方式貨運(yùn)量的24.9%，較2012年末提升了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2021年完成港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量754萬標(biāo)箱，2018—2021年年均增長18%以上。

（二）持續(xù)推廣新能源應(yīng)用，節(jié)能降碳效果顯現(xiàn)

黨的十八大以來，我國積極推廣新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，綠色交通的理念加速融入行業(yè)發(fā)展。電力、液化天然氣（LNG）等清潔能源運(yùn)輸設(shè)備在城市公交、城市配送、鐵路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)加快應(yīng)用。2020年末，城市公交、巡游出租車和城市物流配送新能源汽車數(shù)量分別達(dá)到46.6萬輛、13.2萬輛和43萬輛；LNG動(dòng)力船舶290余艘，LNG動(dòng)力集裝箱卡車2000余輛；全國港口岸電設(shè)施覆蓋泊位約7500個(gè)，高速公路服務(wù)區(qū)充電樁超過1萬個(gè)。2021年，全國鐵路電力機(jī)車1.4萬臺(tái)，電氣化率達(dá)到64.0%，比2012年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，清潔能源消費(fèi)量占比明顯提升。2020年末，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)終端能源消費(fèi)量38033萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，電力和天然氣消費(fèi)總量占比17.3%,比2012年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）推進(jìn)快遞包裝綠色治理，循環(huán)發(fā)展初現(xiàn)成效

黨的十八大以來，隨著《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件的相繼出臺(tái)，快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)取得積極進(jìn)展?？爝f企業(yè)積極探索綠色化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、45毫米以下瘦身膠帶、可降解塑料包裝袋等，研發(fā)無墨印刷紙箱等綠色包裝，行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。2021年，快遞電子運(yùn)單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可循環(huán)快遞箱（盒）投放量達(dá)630萬個(gè)，電商快件不再二次包裝率達(dá)80.5%，新增3.6萬個(gè)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置的網(wǎng)點(diǎn)。

四、堅(jiān)持開放合作，交通通信戰(zhàn)略支撐作用穩(wěn)步發(fā)揮

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)，助力“一帶一路”互聯(lián)互通

2013年提出“一帶一路”合作倡議以來，我國持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持沿線國家交通骨干通道和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動(dòng)陸、海、天、網(wǎng)四位一體布局。2013年以來，眾多中國參與建設(shè)的“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目投入運(yùn)營。鐵路方面，中國企業(yè)參與建成蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、中老鐵路、巴基斯坦拉哈爾“橙線”軌道交通項(xiàng)目等鐵路；公路方面，合作建成白沙瓦—卡拉奇高速公路、喀喇昆侖公路二期、昆曼公路、中俄黑河公路大橋、同江鐵路大橋等公路、橋梁項(xiàng)目；港口方面，參與希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口的建設(shè)和運(yùn)營；信息化方面，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字交通走廊、跨境光纜信息通道、中國—東盟信息港等。交通通信等核心基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）不斷拓展國際物流通道，保障流通環(huán)節(jié)安全穩(wěn)定

黨的十八大以來，我國積極參與交通運(yùn)輸全球治理，規(guī)劃建設(shè)西部陸海新通道、“一帶一路”運(yùn)輸通道等國際物流新通道，極大提升了國際物流效率。以共建“一帶一路”為合作平臺(tái)，與19個(gè)國家簽署22項(xiàng)國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定；與66個(gè)國家和地區(qū)簽署70個(gè)雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定，海運(yùn)服務(wù)覆蓋沿線所有沿海國家；與100個(gè)國家簽訂雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與東盟、歐盟簽訂區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定；建立中歐班列國際鐵路合作機(jī)制，與22個(gè)國家簽署郵政合作文件，實(shí)現(xiàn)中歐班列出口運(yùn)郵常態(tài)化運(yùn)作。截至2021年末，中歐班列開行總量4.9萬列，78條運(yùn)行線路通達(dá)歐洲23個(gè)國家的180多個(gè)城市。自2017年西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行到2021年末，累計(jì)發(fā)送集裝箱貨物110萬標(biāo)箱，2021年發(fā)送量是2017年的187倍。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，中歐班列等物流通道的穩(wěn)定運(yùn)營，全力保障了國內(nèi)國際物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。

五、著力共享發(fā)展，交通通信服務(wù)質(zhì)效全面升級

（一）新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，人民獲得感幸福感明顯增強(qiáng)

黨的十八大以來，搭載著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展快車，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、網(wǎng)約車、共享單車和共享汽車等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。2021年末，我國有1968家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，整合社會(huì)零散貨車運(yùn)力360萬輛、駕駛員390萬人，在提高運(yùn)輸效率的同時(shí)，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)配送、多式聯(lián)運(yùn)、線路整合、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等領(lǐng)域運(yùn)營模式；有258家網(wǎng)約車平臺(tái)公司獲得經(jīng)營許可，覆蓋中國300多個(gè)城市，日均訂單量2300萬單左右。2020年末，360余個(gè)城市投放了共享單車，車輛投入總量達(dá)到1945萬輛，日均訂單量超過4570萬單；50余家汽車分時(shí)租賃企業(yè)開展經(jīng)營，180多個(gè)城市開通運(yùn)營，共享汽車投入車輛超過20萬輛，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”大幅提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給數(shù)量和質(zhì)量。與此同時(shí)，刷臉進(jìn)站、“無紙化”登機(jī)、無接觸配送、無人機(jī)投遞等新技術(shù)加速應(yīng)用，為廣大群眾生產(chǎn)生活提供了巨大便利。2021年，全國所有機(jī)場均實(shí)現(xiàn)國內(nèi)航班無紙化便捷出行，高鐵和城際鐵路實(shí)現(xiàn)電子客票全覆蓋，無人機(jī)“快遞進(jìn)村”業(yè)務(wù)試行，無人車投入快遞運(yùn)營，有效緩解末端投遞壓力。

（二）“放管服”改革持續(xù)深化，服務(wù)更加優(yōu)惠親民

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸、郵電通信領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，電子不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)加速普及，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等政策惠及千家萬戶。2021年末，全國高速公路收費(fèi)站基本實(shí)現(xiàn)ETC系統(tǒng)全覆蓋，29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)省界高速公路收費(fèi)站全部取消，貨車收費(fèi)由計(jì)重收費(fèi)改為國際通行的按車軸數(shù)收費(fèi)，不停車快捷收費(fèi)、快捷通行初現(xiàn)成效。與此同時(shí)，北京大興國際機(jī)場、成都天府國際機(jī)場、青島膠東國際機(jī)場等一批綜合客運(yùn)樞紐示范工程建成投用，實(shí)現(xiàn)了高鐵、城市客運(yùn)、軌道交通、民航、出租車等出行方式的無縫對接，居民出行更加便捷舒適。2019年新冠肺炎疫情發(fā)生前，高鐵動(dòng)車組旅客發(fā)送量已占鐵路旅客發(fā)送總量的70%左右，運(yùn)行效率大幅提升。隨著4G、5G網(wǎng)絡(luò)的加速普及，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)日受關(guān)注，連續(xù)6年寫入政府工作報(bào)告。2015年以來我國先后取消了手機(jī)國內(nèi)長途漫游費(fèi)、流量“漫游”費(fèi)等，固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)降幅超過95%，企業(yè)寬帶和專線單位帶寬平均資費(fèi)降幅超過了70%，各項(xiàng)降費(fèi)舉措年均惠及用戶逾10億人次，累計(jì)讓利超過7000億元。2021年，固定寬帶平均下載速率62.55Mbit/s，比2013年增長16.7倍；移動(dòng)寬帶平均下載速率59.34Mbit/s，比2016年增長4.0倍；網(wǎng)絡(luò)速率大幅提高，為群眾生活品質(zhì)提升、企業(yè)降本增效發(fā)揮了支撐作用。

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸和郵政通信業(yè)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和發(fā)展質(zhì)量均大幅提升，面對新冠肺炎疫情沖擊展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展韌性，在保供穩(wěn)鏈、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。展望未來，隨著交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，交通運(yùn)輸和郵政通信業(yè)將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

注：

[1]中西部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。