國(guó)家能源局新聞發(fā)言人 曾亞川：歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天將發(fā)布上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年走勢(shì)，還將就能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的情況做一個(gè)介紹。并就相關(guān)問題回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的有國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安先生，國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)江冰先生。江冰司長(zhǎng)是第一次與新聞界的朋友們正式見面。我是國(guó)家能源局新聞發(fā)言人曾亞川?，F(xiàn)在，我們請(qǐng)周喜安司長(zhǎng)向大家介紹上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年走勢(shì)的有關(guān)情況。
國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng) 周喜安：各位記者朋友，大家上午好！能源局的發(fā)布會(huì)從開始到現(xiàn)在差不多整整一年時(shí)間了。這一年時(shí)間來，各位媒體朋友對(duì)我們的工作給予了很大的支持和幫助，也為我們做好這項(xiàng)工作提出了很多的寶貴意見。在這里，我跟亞川同志，對(duì)大家表示感謝。按照會(huì)議議程，我向大家發(fā)布今年上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的運(yùn)行報(bào)告。
今年以來，能源經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，供應(yīng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，需求穩(wěn)步回升，能源價(jià)格基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)下半年國(guó)內(nèi)能源供需增幅將趨減緩，但仍可繼續(xù)保持總體平穩(wěn)增長(zhǎng)格局。一、上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本狀況。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)帶動(dòng)，加上去年同期較低，今年上半年能源供需增幅較高，絕對(duì)量也已恢復(fù)甚至超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的2008年同期水平。
（一）煤炭供需總體呈緊平衡。年初受大范圍低溫雨雪天氣和來水偏枯影響，國(guó)內(nèi)煤炭需求大幅增長(zhǎng)。進(jìn)入二季度，隨著工礦企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定恢復(fù)、氣溫逐漸升高等，煤炭市場(chǎng)“淡季不淡”，價(jià)格持續(xù)上漲。5、6月份迎峰度夏在即，用戶備煤積極性提高，港口煤炭庫存下降；水電增發(fā)，火電壓力減緩，電煤需求趨于穩(wěn)定。上半年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量完成9.8億噸，同比增長(zhǎng)17.5%。6月底，秦皇島港存煤566萬噸，基本處于正常水平，5500大卡/千克山西優(yōu)混煤平倉價(jià)為750-760元/噸；全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤5780萬噸，可用18天，庫存充足。近期國(guó)際煤價(jià)持續(xù)上漲，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)漸弱，煤炭進(jìn)口減少。上半年全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭8109萬噸，同比增長(zhǎng)70.6%，增幅逐月回落。
（二）電力市場(chǎng)供需兩旺。到6月底，全口徑發(fā)電設(shè)備容量約9億千瓦，其中水電超過2億千瓦。進(jìn)入6月份，全國(guó)用電負(fù)荷雖屢創(chuàng)新高，但沒有出現(xiàn)拉閘限電的情況。上半年全國(guó)發(fā)電量19706億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.3%，增速比上年同期提高21個(gè)百分點(diǎn)。6月份全國(guó)日均發(fā)電量達(dá)到116億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高；與2008年同期相比，增幅達(dá)到17.2%。上半年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)到2295小時(shí)，接近2008年同期水平，同比提高190小時(shí)。
上半年全社會(huì)用電量20094億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.6%；6月份全社會(huì)用電量3520億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%，增幅比5月回落6.7個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長(zhǎng)1.1%。
（三）成品油市場(chǎng)逐步回暖。上半年油氣生產(chǎn)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)原油9848萬噸，同比增長(zhǎng)5.3%；天然氣459億立方米，增長(zhǎng)10.8%。累計(jì)進(jìn)口原油1.18億噸，增長(zhǎng)30.2%；LNG進(jìn)口408萬噸，增長(zhǎng)100.2%。一季度成品油消費(fèi)清淡，二季度需求逐月回暖，汽油消費(fèi)穩(wěn)中有升，柴油消費(fèi)明顯增加。
二、轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積極推進(jìn)。（一）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。上半年全國(guó)電源建設(shè)完成投資1344億元，同比增長(zhǎng)9.7%。其中火電投資占電源投資比重的37.2%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；水電、核電、風(fēng)電投資比重增至62.4%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。上半年全國(guó)6000千瓦以上風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電量237億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)89.4%。
到6月底，全國(guó)百萬千瓦超超臨界機(jī)組已達(dá)25臺(tái)；在建核電機(jī)組23臺(tái)、總裝機(jī)2540萬千瓦，占世界的40%，是全球核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。淘汰落后產(chǎn)能見成效。前5個(gè)月關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦620處，淘汰落后產(chǎn)能7540萬噸。
全年關(guān)停1060萬千瓦小火電機(jī)組任務(wù)已分解到140家電廠的394臺(tái)老舊機(jī)組，所有機(jī)組將于9月底前關(guān)停， “十一五”全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組將超過7000萬千瓦。按同等電量由大機(jī)組代發(fā)計(jì)算，每年可節(jié)約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸，分別比2005年減少2.6%、5.5%、3.2%。
（二）能源科技取得重大進(jìn)展。能源科技研發(fā)取得轉(zhuǎn)折性突破。百萬千瓦級(jí)和AP1000核島主設(shè)備關(guān)鍵鑄鍛件實(shí)現(xiàn)全系列國(guó)產(chǎn)化。自主制造100萬千瓦超超臨界機(jī)組，自主開發(fā)世界單機(jī)容量最大的60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組。3兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組投入運(yùn)行。特高壓直流領(lǐng)域的研制能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
海洋深水鉆井平臺(tái)自主化建設(shè)取得階段性成果。一些長(zhǎng)期受制于進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和專用優(yōu)質(zhì)原材料自主創(chuàng)新步伐加快。研制成功大型火電和核電設(shè)備所急需的U形管，建成高水平的交直流高壓絕緣套管卷制生產(chǎn)線，研制成功大型直驅(qū)式風(fēng)電設(shè)備配套所需的變頻控制系統(tǒng)，天然氣長(zhǎng)輸管線用大型閥門國(guó)產(chǎn)化取得突破。
（三）積極推進(jìn)保障民生工程。4月份青海玉樹發(fā)生地震災(zāi)情后，迅速啟動(dòng)抗震救災(zāi)保能源供應(yīng)工作，震后第4天全面實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)應(yīng)急供電保障。及時(shí)制定災(zāi)區(qū)受損水電站修復(fù)方案，年底前將修復(fù)受損的12座電站中的11座。
黨中央、國(guó)務(wù)院召開新疆工作座談會(huì)后，立即啟動(dòng)了喀什、和田兩個(gè)熱電項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)工程，近期將加快南疆氣化工程等五類項(xiàng)目，到2015年解決南疆三地州縣級(jí)城市、大鎮(zhèn)和主要團(tuán)場(chǎng)居民生活用氣。農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)進(jìn)展順利，啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。積極推動(dòng)可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的利用，啟動(dòng)全國(guó)綠色能源縣建設(shè)示范。
三、當(dāng)前能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況。（一）第二產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)高位，但增勢(shì)減弱。上半年全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)用電量15155億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.2%，增速比1－5月回落2個(gè)百分點(diǎn)。其中，6月份第二產(chǎn)業(yè)用電量2712億千瓦時(shí)，環(huán)比基本持平；同比增長(zhǎng)15.8%，是2009年10月份以來的最低增速，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比上月減少近1個(gè)百分點(diǎn)。4月、5月和6月份，黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉和化工行業(yè)用電量保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱。目前高載能行業(yè)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減緩，后續(xù)走勢(shì)有待觀察。
（二）電力供應(yīng)能力總體充裕，但存在結(jié)構(gòu)性偏緊問題。全國(guó)電力供需總體寬松，但受機(jī)組分布、煤運(yùn)通道建設(shè)、來水情況和極端異常天氣影響，階段性、區(qū)域性電力供應(yīng)緊張狀況時(shí)有發(fā)生。今年迎峰度夏期間，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需總體平衡、局部偏緊，西北、東北地區(qū)電力供應(yīng)較為寬松，華中基本平衡，華北、華東、南方平衡偏緊，高峰時(shí)段存在限電可能。
（三）煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定可持續(xù)供應(yīng)任重道遠(yuǎn)。上半年煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率為0.788，同比下降14.9%。其中，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬噸死亡率0.279，下降24.2%。但煤礦建設(shè)項(xiàng)目較大以上事故時(shí)有發(fā)生，上半年共發(fā)生71起，死亡602人。
其中新建、改建、技改和整合礦井發(fā)生較大以上事故40起，死亡465人，分別占煤礦較大以上事故的56.3%和77.2%。說明煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，客觀上也反映出目前煤炭需求旺盛、價(jià)格高企，刺激了一部分非法煤礦違規(guī)生產(chǎn)，一些國(guó)有大礦也超能力、搶進(jìn)度生產(chǎn)，造成安全事故。
四、下半年能源走勢(shì)預(yù)測(cè)。下半年國(guó)際能源形勢(shì)有望保持謹(jǐn)慎樂觀，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)上行，能源供需形勢(shì)趨于穩(wěn)定，走勢(shì)可能趨緩。（一）煤炭市場(chǎng)供求保持相對(duì)活躍，但存在區(qū)域不均衡。近期國(guó)有大礦和資源整合煤礦生產(chǎn)能力逐步發(fā)揮，運(yùn)輸能力基本滿足需求，主要運(yùn)煤干線檢修結(jié)束，煤炭供應(yīng)能力可以保障。
下半年保障性住房建設(shè)和度夏過冬用電高峰對(duì)煤炭消費(fèi)形成支撐。同時(shí)房地產(chǎn)調(diào)控新政、各地落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)以及下半年水電出力會(huì)好于去年等，將帶動(dòng)煤炭需求回落。預(yù)計(jì)下半年煤炭需求環(huán)比不大可能大幅增加，供需形勢(shì)趨緩。
但資源整合煤礦產(chǎn)能發(fā)揮需要一個(gè)過程，同時(shí)受局部區(qū)域鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，迎峰度夏、過冬期間，河南、華中地區(qū)煤炭供應(yīng)將受影響。進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)漸弱，預(yù)計(jì)下半年煤炭進(jìn)口繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速放緩。
（二）電力消費(fèi)仍將較旺，需求增幅進(jìn)入后低時(shí)段。下半年全社會(huì)電力需求將延續(xù)2009年四季度以來持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但由于去年同期用電量逐月回升，下半年用電增速將逐步回落。受房地產(chǎn)調(diào)控措施和完成節(jié)能減排目標(biāo)影響，高載能行業(yè)用電增速將放緩等，全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11%左右。
（三）成品油供應(yīng)充足，天然氣需求存在缺口。預(yù)計(jì)全年成品油市場(chǎng)將好于去年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求總體穩(wěn)定，資源供應(yīng)量有所增加。汽油：在購置稅減征、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼新政等措施激勵(lì)下，預(yù)計(jì)下半年汽車產(chǎn)銷將繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，支撐汽油消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
柴油：工業(yè)生產(chǎn)和物流業(yè)的剛性需求對(duì)下半年柴油消費(fèi)形成拉動(dòng)，但三夏即將結(jié)束、三季度沿海休漁、高載能行業(yè)能源消耗受限等將導(dǎo)致柴油需求下降。航煤：國(guó)內(nèi)多個(gè)新建或擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的投入使用，世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)國(guó)際航線升溫，航煤需求將進(jìn)一步增加，但增速將明顯減緩。
天然氣：隨著中亞天然氣管輸量增加、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)和進(jìn)口LNG增多，我國(guó)天然氣供應(yīng)能力有所增強(qiáng)，但供需矛盾仍然存在。四季度冬季用氣高峰期間，局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)供氣緊張。發(fā)布完畢。
曾亞川：謝謝周司長(zhǎng)。下面請(qǐng)江冰司長(zhǎng)向大家介紹能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有關(guān)情況。
國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng) 江冰：下面我向各位介紹能源“十二五”規(guī)劃情況?！笆濉笔菍?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期?！笆濉逼陂g我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新形勢(shì)下，保持能源消費(fèi)的適度增長(zhǎng)，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、清潔、可靠的能源安全保障仍是“十二五”能源工作的基本要求。
今年是規(guī)劃編制年，按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署和要求，國(guó)家能源局正在組織有關(guān)單位開展“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的編制工作?！笆濉币?guī)劃是由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃組成的規(guī)劃體系?！笆濉蹦茉纯傮w規(guī)劃主要是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)能源供需的總量平衡、總體布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步和體制改革以及關(guān)系全局的重大建設(shè)項(xiàng)目做出統(tǒng)一安排，是制訂專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)。
“十二五”期間，能源發(fā)展要在繼續(xù)貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保的指導(dǎo)方針的同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境變化的特點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)清潔能源和非化石能源的發(fā)展。
2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。同年，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會(huì)上向全世界鄭重宣布，到2020年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%。
“十二五”期間是落實(shí)上述兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。重點(diǎn)任務(wù)是：采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進(jìn)水電和核電的開發(fā)建設(shè)，積極做好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)能源基地和跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。
預(yù)計(jì)到2015年，天然氣利用規(guī)?？赡軙?huì)達(dá)到2600億立方米，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計(jì)將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電利用規(guī)?？赡軙?huì)達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模會(huì)達(dá)到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。屆時(shí)我國(guó)非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重將有望達(dá)到11%左右。
由于清潔能源和非化石能源的快速增長(zhǎng)，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重可能會(huì)從2009年的70%以上下降到63%左右。這將會(huì)明顯改變我國(guó)煤炭消費(fèi)比重多年來居高不下的局面。
此外，為了更好地推動(dòng)清潔能源和新能源發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，掌握未來戰(zhàn)略發(fā)展先機(jī)，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，我們組織編制了新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2020年。規(guī)劃對(duì)先進(jìn)核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒎浅Ｒ?guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用、潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措做了明確部署，對(duì)推進(jìn)新興能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
對(duì)規(guī)劃的介紹就到這里。
曾亞川：謝謝江冰司長(zhǎng)。下面進(jìn)行提問環(huán)節(jié)。請(qǐng)各位記者朋友就能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源規(guī)劃進(jìn)行提問。提問的時(shí)候請(qǐng)記者朋友介紹一下服務(wù)的新聞機(jī)構(gòu)。 [07-20 10:31]
中央人民廣播電臺(tái)記者：有一個(gè)問題給周司長(zhǎng)。上個(gè)星期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。能源形勢(shì)和整體經(jīng)濟(jì)關(guān)系是十分密切的，怎么從能源經(jīng)濟(jì)情況判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的格局，特別是從個(gè)別量增速的情況來判斷？
周喜安：這個(gè)問題非常好。能源作為反映宏觀經(jīng)濟(jì)增勢(shì)的最直觀、最直接的部門，同時(shí)跟其他行業(yè)相比，能源對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的反映是更體現(xiàn)在實(shí)物量指標(biāo)上。從上半年能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，可以從側(cè)面反映出宏觀經(jīng)濟(jì)的總體狀況。大體上有四個(gè)方面。
第一，能源供需的增速較快反映出宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。上半年煤炭產(chǎn)銷平穩(wěn)增長(zhǎng)，庫存正常，成品油市場(chǎng)逐步回暖，價(jià)格穩(wěn)中有升，這些都可以反映問題，但最直觀的還是發(fā)電量。上半年發(fā)電量同比增長(zhǎng)19.3%，用電量增長(zhǎng)21.6%。
第二，水平較高。一些重要能源指標(biāo)的絕對(duì)量在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折時(shí)期或者是上行、下行變化過程當(dāng)中，更直觀地反映出宏觀經(jīng)濟(jì)的總體水平。從上面的情況來看，重要能源指標(biāo)的絕對(duì)量已經(jīng)恢復(fù)，甚至超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的2008年的同期水平。特別是從上半年全國(guó)日均發(fā)電量來看，總體是高于運(yùn)行態(tài)勢(shì)。6月份日均發(fā)電量116億千瓦時(shí)，不僅高于09年同期的103億千瓦時(shí)的數(shù)據(jù)，也更高于2008年同期的數(shù)據(jù)。
第三，說它好，不僅表現(xiàn)在快，而且還表現(xiàn)在穩(wěn)。能源產(chǎn)能穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是電力增長(zhǎng)較快。各方面的迎峰度夏工作總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，抓得早，也抓得實(shí)，電量比較充足。盡管進(jìn)入6月下旬，特別是到7月份以后，全國(guó)用電負(fù)荷履創(chuàng)新高，但到現(xiàn)在我們欣慰地看到還沒有出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象。
第四，所謂的態(tài)勢(shì)好更表現(xiàn)在質(zhì)量上，能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)較好。今年上半年把能源經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，取得了比較明顯的成果。從兩個(gè)方面體現(xiàn)。一個(gè)方面是有保有壓。在新建方面，水電、核電、風(fēng)電比重達(dá)到62.4%，同比提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，淘汰了一部分過剩產(chǎn)能。電力行業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組的工作還在積極推進(jìn)。好的方面是有利于能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于增強(qiáng)能源發(fā)展后勁的科技裝備工作也在積極開展，包括長(zhǎng)期受制于進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)原材料的技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。
這方面的情況背景材料都有，謝謝大家！
中央電視臺(tái)：我想問江司長(zhǎng)一個(gè)問題。剛才您發(fā)布了“十二五”的能源發(fā)展規(guī)劃。提到兩個(gè)非常重要的指標(biāo)，到2020年我國(guó)非化石能源比例要達(dá)到15%，碳減排達(dá)到40%-45% 。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)是非常艱巨的。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，下一步要采取哪些措施？我們了解到非化石能源中水電的發(fā)展是速度明顯放緩，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也有非常大的障礙。下一步將怎樣突破這個(gè)困難？到“十二五”的時(shí)候，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將有怎樣的轉(zhuǎn)變？
江冰：實(shí)現(xiàn)非化石能源比例達(dá)到15%和碳減排40%-45%這個(gè)目標(biāo)，是中國(guó)政府對(duì)全世界的承諾，也是我國(guó)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。完成這兩個(gè)指標(biāo)主要取決于兩個(gè)方面。第一就是要合理控制能源消費(fèi)總量的水平。第二，發(fā)展清潔能源。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和國(guó)際能源的發(fā)展趨勢(shì)，我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從能源節(jié)約方面看，要堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，努力構(gòu)建節(jié)能導(dǎo)向型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系，保障合理用能、鼓勵(lì)節(jié)約用能、限制過度用能，合理有效遏制能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快的局面。
從發(fā)展非化石能源方面看，為了實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)，重點(diǎn)要發(fā)展三類非化石能源，也就是核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)初步測(cè)算，到2020年完成15%的目標(biāo)，核電規(guī)模至少達(dá)到7500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模應(yīng)該達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
剛才這位記者提到關(guān)于水電的開發(fā)，目前我國(guó)的水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1.97億千瓦，已經(jīng)居于世界首位。最近在水電開發(fā)過程中遇到了一些問題，我們認(rèn)為這都是發(fā)展中的問題，隨著水電開發(fā)體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，下一步水電將得到較快發(fā)展。
總體考慮，“十二五”期間通過大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)電，以及增加天然氣的消費(fèi)，到“十二五”末期，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)該取得比較大的改觀。到“十二五”末期，水電和核電占一次能源消費(fèi)的比重由現(xiàn)在的7%左右達(dá)到接近9%；風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能占一次能源的消費(fèi)由現(xiàn)在的0.8%達(dá)到接近2.6%左右。為了到2020年完成15%的總體目標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目，比如大型水電和核電站建設(shè)，由于建設(shè)周期較長(zhǎng)，這些項(xiàng)目也要在“十二五”期間基本開工建設(shè)，才能保證到2020年取得運(yùn)行。
除此之外，“十二五”期間還將大力發(fā)展天然氣，到“十二五”末期，天然氣消費(fèi)總量從目的的3。9%達(dá)到8.3%。對(duì)應(yīng)的煤炭消費(fèi)比重可能將由目前的70%以上下降到63%左右。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)得到明顯優(yōu)化。
回答完畢。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：6月份全社會(huì)用電量增速14.14，這個(gè)增速是今年以來首次低于20%，增速回落了6個(gè)百分點(diǎn)以上。怎么看待這種現(xiàn)象？這種趨勢(shì)是不是一直延續(xù)下去？會(huì)不會(huì)加速？
周喜安：我記得6月14號(hào)能源局公布6月份全國(guó)用電量的時(shí)候，對(duì)這個(gè)問題有所反映。確實(shí)是比較吃驚，下降比較多，但從縱向來分析，再看看絕對(duì)量，再看看環(huán)比的因素，我們覺得總體來講這種回落可以說是在預(yù)料之中，同時(shí)也符合宏觀調(diào)控的預(yù)期。
首先，從基礎(chǔ)來看。去年用電量跟全國(guó)的平均形勢(shì)差不多，都是前低后高。特別是前幾個(gè)月，還都是負(fù)數(shù)。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，用電量在不斷恢復(fù)，后來增長(zhǎng)很快。我記得6月份是實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)之后的首次轉(zhuǎn)正，8月份實(shí)現(xiàn)了用電量的首次增長(zhǎng)。從9月份開始，增長(zhǎng)速度逐漸加快?？紤]到去年基數(shù)影響，到今年6月份出現(xiàn)比較明顯的回落是在預(yù)料之中的。
第二，要從環(huán)比來看。今年以來，國(guó)務(wù)院在要求各個(gè)部門進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)要增加環(huán)比因素的分析。我們理解認(rèn)為是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)上行或者下行轉(zhuǎn)換階段的時(shí)候，環(huán)比的增長(zhǎng)速度更能反映出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。用電量比5月份增速下降了6.66個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比與5月份相比增長(zhǎng)了1.1%，說明還是在提高。同時(shí)，從整個(gè)結(jié)構(gòu)來看，二季度用電量比一季度增長(zhǎng)7.3%，從絕對(duì)量來看是逐月提高。我們認(rèn)為總體上還是處于正常的區(qū)間之內(nèi)。 [07-20 10:47]
周喜安：第三，考慮到宏觀調(diào)控政策的影響，目前適度的回落符合宏觀調(diào)控政策的預(yù)期。從二季度以來，特別是進(jìn)入6月份以來，我們國(guó)家的重工業(yè)增速有所回落，用電量也在回落。6月份，全國(guó)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)15.65%，比上個(gè)月回落7.68個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)同比增長(zhǎng)16.11%，回落了8.89個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)回落的速度比輕工業(yè)大。目前高載能用電量增速趨于減緩。我們希望這種趨勢(shì)能夠繼續(xù)保持?？傮w來講，目前的回落符合宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，可以關(guān)注，但不必特別擔(dān)憂。
中國(guó)能源報(bào)：此前國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)對(duì)媒體提出新能源規(guī)劃基本編制完成。剛才江冰司長(zhǎng)簡(jiǎn)單介紹了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況。今天能不能介紹一下該規(guī)劃的編制背景和目前的進(jìn)展情況，以及規(guī)劃的主要內(nèi)容，以及規(guī)劃實(shí)施后可能呈現(xiàn)的成效。
江冰：新能源規(guī)劃是在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的背景下，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求開始編制的。關(guān)于編制的背景主要是考慮三個(gè)方面。第一，著眼推動(dòng)新興能源又好又快的發(fā)展。近年來，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，國(guó)家加大了新興能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，需要規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌部署和引導(dǎo)。
第二，著眼搶占后危機(jī)時(shí)代戰(zhàn)略發(fā)展的先機(jī)。金融危機(jī)發(fā)生以后，世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整各自的能源發(fā)展戰(zhàn)略，比如美國(guó)的奧巴馬政府及時(shí)調(diào)整了應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，制訂了綠色能源計(jì)劃，提出了打造能源經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。歐盟、韓國(guó)、日本紛紛推出了各自的綠色能源新政。這些國(guó)家提出這些計(jì)劃，既是對(duì)去年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的選擇，更是為了搶占未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在能源和氣候變化問題上掌握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。我們國(guó)家也必須要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展有中國(guó)特色的新興能源產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的引擎和增長(zhǎng)點(diǎn)，在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。
第三，著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新興能源具有科技含量高、資金投入大、就業(yè)容納能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合程度高的特點(diǎn)。通過制訂規(guī)劃有利于提高能源自主創(chuàng)新水平和裝備制造業(yè)水平，也有利于提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要的促進(jìn)作用。
關(guān)于規(guī)劃的編制進(jìn)度，目前規(guī)劃經(jīng)過多次修改和完善，現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較完善和成熟的規(guī)劃。目前，正在按照有關(guān)程序準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
需要補(bǔ)充說明的是，規(guī)劃名稱最后確定為“新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，而不是之前盛傳的新能源規(guī)劃。這樣做主要是基于兩方面內(nèi)容考慮。一個(gè)是這個(gè)規(guī)劃不僅包含了先進(jìn)核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，二是還包括了對(duì)傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革，比如說潔凈煤和智能電網(wǎng)、分布式用電車用新能源等技術(shù)，因此最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。
關(guān)于規(guī)劃的實(shí)施效果。規(guī)劃的實(shí)施有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少二氧化碳和其他污染物的排放；也有利于提升能源科技自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加社會(huì)就業(yè)，具有明顯的生態(tài)環(huán)保和社會(huì)效益。初步測(cè)算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以后，到2020年將大大減緩對(duì)煤炭需求的過度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬個(gè)?？傮w來看，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。
曾亞川：最后一個(gè)問題。
路透社：今天早上我剛剛摘了一條《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，華爾街時(shí)報(bào)也有報(bào)道，他們引用國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的話說“中國(guó)在去年已經(jīng)超過美國(guó)成為全世界第一大的能源消費(fèi)國(guó)”。他們的數(shù)字是25億噸油當(dāng)量。不知道能源局有沒有類似的統(tǒng)計(jì)，有沒有意識(shí)到中國(guó)超過美國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)？
周喜安：你看到的可能是新消息，但這個(gè)消息可能不是很新了，因?yàn)槊绹?guó)方面已經(jīng)炒了好長(zhǎng)時(shí)間。我們覺得這個(gè)數(shù)字可以借鑒，但我們覺得不可信。去年的能源消費(fèi)量在剛剛發(fā)布的中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告里面，還有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)里面都有，你可以查一查，跟他們的數(shù)字肯定不一致。
我們想到這個(gè)問題恐怕是一貫性的。前兩天國(guó)際能源署到中國(guó)發(fā)布能源技術(shù)展望，也把中國(guó)列為能源消費(fèi)和二氧化碳排放大國(guó)。我估計(jì)是他們對(duì)中國(guó)的情況不了解，特別是對(duì)中國(guó)這些年節(jié)能減排的情況不了解，他們可能注意到了，但注意不足。在會(huì)上大家普遍反映國(guó)際能源署或者是能源專家對(duì)中國(guó)近幾年的能源發(fā)展?fàn)顩r是一知半解，特別是對(duì)一些新的措施不太了解，比如說這些年在新能源發(fā)展方面的成就，都得到了充分的肯定，他們認(rèn)為在新能源發(fā)展方面我們已經(jīng)走到了美國(guó)的前面。我們現(xiàn)在有四個(gè)第一，水電裝機(jī)全球第一、太陽能熱水器利用規(guī)模全國(guó)第一、核電在建規(guī)模全球第一、風(fēng)電裝機(jī)增速全球第一。在我們這些年，作為發(fā)展中國(guó)家，能在這樣的水平下堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排，在國(guó)際上不與其他國(guó)家攀比，這方面，外國(guó)媒體和外國(guó)政府都應(yīng)該充分重視。謝謝大家！
曾亞川：今天的發(fā)布會(huì)就到此結(jié)束。謝謝各位記者朋友！
