2011年12月31日10時(shí) ，國(guó)家能源局在職工之家召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。政策司司長(zhǎng)曾亞川主持發(fā)布會(huì)，煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)介紹《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，并回答記者提問。圖為發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。 肖磊濤 攝

    2011年12月31日10時(shí) ，國(guó)家能源局在職工之家召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。政策司司長(zhǎng)曾亞川主持發(fā)布會(huì)，煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)介紹《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，并回答記者提問。

    [曾亞川]：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，今年是“十二五”的開局之年，為了貫徹落實(shí)五中全會(huì)的建議和“十二五”規(guī)劃綱要提出的推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費(fèi)總量的重大要求，國(guó)家能源局將2011年作為規(guī)劃年，我們決定全力以赴抓緊建設(shè)各項(xiàng)能源規(guī)劃。目前，國(guó)家能源科技的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布了，另外電力、煤炭、天然氣等能源專項(xiàng)規(guī)劃也已經(jīng)陸續(xù)的編制完成，并且經(jīng)過審議。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，17項(xiàng)規(guī)劃完成審議，下一步將按照程序分別報(bào)到國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委審議通過，會(huì)陸續(xù)的發(fā)布。所以，明年是我們的規(guī)劃密集出臺(tái)的一年。今天我們要發(fā)布的是煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的“十二五”規(guī)劃。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的是煤炭司的副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)先生?，F(xiàn)在請(qǐng)魏司長(zhǎng)向大家介紹煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容。 

    [魏鵬遠(yuǎn)]：各位朋友：大家好！日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織編制的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》已正式發(fā)布實(shí)施。下面我就規(guī)劃有關(guān)情況作以下說明：

    一、關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)。

    “十一五”，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善政策措施，推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，通過各地區(qū)、各部門和廣大的煤礦、煤層氣企業(yè)共同努力，我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用工作取得顯著成效?！笆晃濉逼陂g，煤層氣開發(fā)從零起步，2010年形成產(chǎn)能31億立方米，產(chǎn)量15億立方米。瓦斯抽采利用量大幅度上升，2010年煤礦瓦斯抽采量75億立方米、利用量23億立方米，分別比2005年啊增長(zhǎng)230%、300%。事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降，2010年發(fā)生145起、死亡623人，比2005年別下降65%、71.3%。瓦斯利用范圍不斷拓展，瓦斯民用89萬戶，瓦斯燃料汽車6000余輛，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量75萬千瓦。節(jié)能減排效益開始顯現(xiàn)，五年累計(jì)利用煤層氣（煤礦瓦斯）95億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1150萬噸，減排二氧化碳14250萬噸。

    在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，制約煤礦瓦斯防治、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題依然存在。煤層氣勘查程度低，探明地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H是資源總量的0.74%；只有沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)化難度大；瓦斯防治基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)還不能滿足復(fù)雜地質(zhì)條件下治理瓦斯的需要；瓦斯利用量還不到抽采量的三分之一；扶持政策需要進(jìn)一步落實(shí)和完善；一些地區(qū)煤層氣和煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制尚未全面形成?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤礦安全要求提高，資源節(jié)約力度加大，環(huán)境保護(hù)約束增強(qiáng)，宏觀環(huán)境“十二五”“十一五”產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 

    二、關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

    規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，加大科技攻關(guān)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，加強(qiáng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，推進(jìn)采煤采氣一體化，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境。規(guī)劃提出了堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”的基本原則，即：堅(jiān)持地面開發(fā)與井下抽采相結(jié)合，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)開發(fā)格局；堅(jiān)持自營(yíng)開發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；堅(jiān)持就近利用與余氣外輸相結(jié)合，形成以用促抽良性循環(huán)；堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，突破開發(fā)利用技術(shù)瓶頸；堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持安全環(huán)保與資源利用相結(jié)合，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

    規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010年下降40%以上；新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基礎(chǔ)全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上；建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。 

    三、關(guān)于規(guī)劃的主要任務(wù)。

    規(guī)劃從勘探、開發(fā)、利用與科技攻關(guān)等方面提出了“十二五”時(shí)期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。（一）煤層氣勘探。實(shí)施壽陽、鄭莊、和順、焦作、準(zhǔn)噶爾等33個(gè)重點(diǎn)勘探項(xiàng)目，以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加快實(shí)施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等勘探項(xiàng)目，推進(jìn)安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)勘探，力爭(zhēng)突破新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探，探索滇東黔西高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。（二）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)。實(shí)施柿莊南、潘莊、樊莊、古交、延川南等32個(gè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加快遼寧阜新、鐵法礦區(qū)煤層氣開發(fā)，推進(jìn)安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)煤層氣開發(fā)試驗(yàn)，繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。建成36個(gè)年抽采量超過1億立方米的煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)；分區(qū)域選擇瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井。（三）煤層氣（煤礦瓦斯）輸送與利用。加快管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持就近利用、余氣外輸?shù)脑瓌t，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)13條輸氣管道，總長(zhǎng)度2054千米，適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。鼓勵(lì)煤礦瓦斯就地發(fā)電、用于工業(yè)燃料和居民用氣，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，加快實(shí)施風(fēng)排瓦斯利用示范項(xiàng)目和瓦斯分布式能源示范項(xiàng)目。（四）煤層氣（煤礦瓦斯）科技攻關(guān)。重點(diǎn)開展煤層氣成藏規(guī)律、煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，開展煤層氣模塊化專用鉆機(jī)、多分支水平井鉆完井、采動(dòng)卸壓抽采、低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯安全高效利用等煤層氣（煤礦瓦斯）關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。 

    四、為確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，規(guī)劃提出了針對(duì)性的保障措施。一是強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和管理，健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格目標(biāo)績(jī)效考核，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是加大煤層氣勘查資金投入，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持瓦斯治理，吸引社會(huì)資金參與風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道。三是嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電等扶持政策，研究提高抽采利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策、低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵(lì)政策。四是繼續(xù)實(shí)施煤層氣國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，健全煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培養(yǎng)煤層氣專業(yè)人才。五是創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。 

    開發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯），有利于保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃提出了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，我相信，有國(guó)家政策扶持，有社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，通過各地方、有關(guān)部門和廣大煤炭企業(yè)、企業(yè)共同努力，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)一定會(huì)完成，煤層氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展！謝謝大家！

    2011年12月31日10時(shí) ，國(guó)家能源局在職工之家召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。政策司司長(zhǎng)曾亞川主持發(fā)布會(huì)，煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)介紹《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，并回答記者提問。圖為政策司司長(zhǎng)曾亞川。肖磊濤 攝

    [曾亞川]：謝謝魏司長(zhǎng)，現(xiàn)在開始提問，提問時(shí)請(qǐng)介紹一下記者所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

    [中央人民廣播臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者]：謝謝，我是中央人民廣播臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲的記者。我是想問一下，咱們?cè)谠瓌t中提到了要堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合，我想問一下我們未來這個(gè)目標(biāo)實(shí)施的話，在支撐政策方面有什么規(guī)定，怎么體現(xiàn)市場(chǎng)引導(dǎo)？謝謝。 

    [魏鵬遠(yuǎn)]：謝謝你的提問。我國(guó)煤層氣資源是非常豐富的，預(yù)測(cè)的資源量達(dá)到37萬億立方米，和我國(guó)的石油、天然氣儲(chǔ)量相當(dāng)。當(dāng)然我前面介紹了煤層氣的地面勘探現(xiàn)在勘探的程度、勘探的量，預(yù)測(cè)的資源量很豐富，但拿到實(shí)際具備開發(fā)的勘探資源量大概是2743億立方米。我們?cè)凇笆濉逼陂g，還想在這37萬億立方米中還要再拿到1萬億立方米。所以，可以看到我國(guó)煤層氣開發(fā)利用的潛力很大。 

    為了把煤層氣能夠開發(fā)的利用的更好，達(dá)到剛才說的實(shí)現(xiàn)“十二五”期間地面煤層氣直接從地面抽采達(dá)到161億立方米這個(gè)目標(biāo)，我們提出了六項(xiàng)原則相結(jié)合。其中有一項(xiàng)堅(jiān)持市場(chǎng)化，以政策扶持相結(jié)合這么一個(gè)相結(jié)合的原則。這條原則是什么概念？是總體上我們煤層氣的開發(fā)既走市場(chǎng)化，又鼓勵(lì)社會(huì)各界、企業(yè)界按照市場(chǎng)化的原則來自行決策，投資開發(fā)煤層氣。

    與此同時(shí)，我們也非常清楚，因?yàn)槲覀儑?guó)家的煤層氣開發(fā)是剛剛起步，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，還需要國(guó)家政策的扶持，單靠企業(yè)，完全靠市場(chǎng)化還不夠，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)很慢，我們要促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國(guó)家政策。在“十一五”期間我們對(duì)煤層氣在政策方面出臺(tái)了一系列的政策，比如說我們抽1立方米的氣，國(guó)家財(cái)政1立方米要補(bǔ)2毛錢，地方各個(gè)省要補(bǔ)1毛錢。瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)我給你補(bǔ)充的比國(guó)電要高，政策是標(biāo)桿電價(jià)再加2毛5。也就是火力發(fā)電比如說是3毛7或3毛5，我再補(bǔ)2毛5的電價(jià)，是6毛錢。再比如瓦斯利用煤層氣抽采的一切進(jìn)口的設(shè)備，這方面都實(shí)行關(guān)稅各優(yōu)惠政策等等。

    我們感覺到這些政策還不夠，還不給力，還需要加大。比如說我們正在跟財(cái)政部協(xié)商，抽1立方米國(guó)家補(bǔ)充2毛錢，我們能不能再提高3毛錢、5毛錢，讓煤層氣開發(fā)的企業(yè)能夠嘗到甜頭，使煤層氣這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。謝謝！ 

    [記者]：規(guī)劃提出要吸引社會(huì)資金參與風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我想問的是社會(huì)資本進(jìn)入有什么樣的性質(zhì)？吸引參與風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)，有哪些東西可以吸引他投入？另外，在開發(fā)主體上，我想了解一下在煤層氣應(yīng)該是中聯(lián)煤層氣公司是主體，現(xiàn)在煤礦已經(jīng)進(jìn)入兼并重組，還有中石油等等也想介入，在這方面我們有怎樣的分工，或者怎樣的協(xié)調(diào)？規(guī)劃提到技術(shù)上需要繼續(xù)攻關(guān)，我想問現(xiàn)在是怎樣的情況？

    2011年12月31日10時(shí) ，國(guó)家能源局在職工之家召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。政策司司長(zhǎng)曾亞川主持發(fā)布會(huì)，煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)介紹《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，并回答記者提問。圖為煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)。肖磊濤 攝

    [魏鵬遠(yuǎn)]：我剛才前面介紹了國(guó)家的煤層氣資源是非常豐富的，37億萬立方米，和石油、天然氣相比，天然氣產(chǎn)量去年達(dá)到了964億立方米，今年能突破1000億立方米。煤層氣是“十一五”期間剛剛起步，產(chǎn)能具有31億立方米，但是產(chǎn)量才15億立方米，“十二五”期間規(guī)劃達(dá)到產(chǎn)量160億立方米?，F(xiàn)在探明地質(zhì)儲(chǔ)量還不夠，除了國(guó)家投入之外，我們還鼓勵(lì)吸收社會(huì)資金來進(jìn)行勘探。煤層氣勘探具有風(fēng)險(xiǎn)性，資源量預(yù)測(cè)的37萬億立方米在哪兒？大方向有，但是真正的打下去，打著打不著，像打石油一樣，這就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。 

    關(guān)于現(xiàn)在開發(fā)的主體，剛才也提到目前國(guó)家有要求，過去所說的煤層氣對(duì)外合作開發(fā)是中聯(lián)公司一家。去年我們?yōu)榱思訌?qiáng)對(duì)外合作，擴(kuò)大合作，又放了三家，包括中石油、中石化和河南煤層氣公司。對(duì)于國(guó)內(nèi)這方面開發(fā)的主體還沒有限制的要求，我需要說明一下。比如說煤礦企業(yè)，底下采著煤，地面煤礦在開采之前也把氣先抽出來，先抽后采，既保證安全，又保證資源的有效利用。對(duì)這方面是沒有要求的，大家都是一視同仁的。

    關(guān)于科技攻關(guān)方面，現(xiàn)在煤層氣這個(gè)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，一些技術(shù)上的，比如說基礎(chǔ)理論的研究。因?yàn)槲覀儑?guó)家煤層氣的儲(chǔ)存條件比較復(fù)雜，煤層氣的釋放相對(duì)來說緩慢。目前，這方面的研究要有所突破。另外，在設(shè)備方面，現(xiàn)在石油方面可以利用水平鉆井，就是井打下去以后，像一棵樹一樣延長(zhǎng)到各個(gè)巖層，現(xiàn)在對(duì)于煤層氣方面，我們也采用這個(gè)技術(shù)這種裝備，打下去以后，斜著打也行，到底下能夠拐彎和分叉。在煤層氣人才方面的培養(yǎng)需要在“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠真正的為煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供支撐。謝謝！

    [中國(guó)能源報(bào)記者]：謝謝魏司長(zhǎng)。我想問三個(gè)問題。第一，我們注意到在這一版的規(guī)劃里面，多了這樣一個(gè)表述，即在協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制方面，新設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給有實(shí)力的企業(yè)，這是在草稿里沒有看到的表述，請(qǐng)魏副司長(zhǎng)解釋一下，在這里增加這個(gè)表述的意義。 第二，剛才魏副司長(zhǎng)提到了，我們?cè)趯?duì)外合作有了一些新的進(jìn)展，包括新增加了三個(gè)主體。但是我們也知道，對(duì)外合作的相關(guān)法律目前還不是特別的完善或者說健全，特別是沒有專門針對(duì)煤層氣對(duì)外合作相關(guān)的法律。在這個(gè)問題的立法上有什么進(jìn)展。 第三，我們之后對(duì)煤層氣的發(fā)展扶持可能會(huì)投入市場(chǎng)和政策相結(jié)合的手段，在具體的補(bǔ)貼資金方面能不能具體的談一談，包括瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和整體煤層氣的定價(jià)上。 謝謝，我來自中國(guó)能源報(bào)。 

    [魏鵬遠(yuǎn)]：謝謝。因?yàn)槊簩託獾目碧介_發(fā)投入量還是比較大的，同時(shí)還有剛才我說到的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在這個(gè)方面我們鼓勵(lì)那些真正有實(shí)力的企業(yè)，因?yàn)槲覀冏顡?dān)心的是跑馬圈地，沒有那個(gè)實(shí)力，拿到資源我圈上了，我長(zhǎng)期不開發(fā)，投入又沒有資金。目前這些大的公司都有這個(gè)實(shí)力，比如說中石油、晉城煤業(yè)集團(tuán)、河南煤層氣公司等等這些都是有實(shí)力的。像中石油2011年的投入好幾十個(gè)億，過去我們煤層氣的開發(fā)沒有很重要的突破，還是剛剛起步，處于勘探開發(fā)階段。所以我們總結(jié)“十五”、“十一五”的經(jīng)驗(yàn)，還是鼓勵(lì)那些真正有實(shí)力的、真正干的企業(yè)來進(jìn)入煤層氣開發(fā)。

    關(guān)于煤層氣煤礦瓦斯方面的法律法規(guī)，你提的非常好。石油天然氣開采條例最后一句話，煤層氣的開發(fā)參照本條例。下一步我們正在研究制定把煤層氣的開發(fā)合作條例單拿出來，專門形成一個(gè)完整獨(dú)立的法律法規(guī)體系。不單純是煤層氣的開發(fā)條例，還有一些煤層氣的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。我們的法律法規(guī)方面還需要完善，我們正在做這方面的事情，但還需要一個(gè)過程。 關(guān)于優(yōu)惠政策。在政策方面剛才舉了一些例子，但還不全，比如煤礦瓦斯國(guó)家的政策方面每年要拿出30個(gè)億的國(guó)債資金，專門用于治理瓦斯。這是國(guó)家的政策。 

    另外，從對(duì)企業(yè)的財(cái)稅政策來講，從煤礦的銷售收入當(dāng)中每噸煤要提15塊錢到50塊錢的成本用于瓦斯的治理。財(cái)稅方面國(guó)家扶持的力度還要加大，給企業(yè)的優(yōu)惠政策我們?cè)谶M(jìn)一步完善?？傊覀儼衙簩託猓旱V瓦斯）這兩塊合在一起真正拿出來，真正利用好，既是清潔能源的利用，同時(shí)更重要的是保護(hù)環(huán)境，保障煤礦的安全。這也涉及到我們生命財(cái)產(chǎn)安全，所以黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這件事情高度重視，也是一個(gè)大的民生工程。所以，我們一定要把既是有益于社會(huì)，也是有益于國(guó)家的事情做好。 

    [中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者]：我想請(qǐng)問一個(gè)問題，關(guān)于協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制尚不健全這個(gè)問題。請(qǐng)您詳細(xì)講一下，一些地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉的問題，有什么解決的辦法？我來自中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)。 

    [魏鵬遠(yuǎn)]：現(xiàn)在煤層氣和煤炭資源是作為兩種礦權(quán)，用國(guó)土部門頒發(fā)的證件來說采礦證是兩個(gè)，這就帶來一個(gè)問題，因?yàn)橛忻壕陀忻簩託饩陀型咚?。我們?guó)家所有的煤炭里面都有煤層氣，都有瓦斯，只不過含量的高低不一樣，有的含量高一些，有的低一些。這就面臨著兩者協(xié)調(diào)的關(guān)系問題。國(guó)土部門前期介入的煤層氣開發(fā)方面，把礦權(quán)授予了煤層氣開發(fā)企業(yè)。煤礦企業(yè)是以開采煤炭為主的。這兩者之間的協(xié)調(diào)是個(gè)大問題。過去一些省區(qū)在這方面存在著相互矛盾的問題，比如煤層氣企業(yè)先進(jìn)入了，可是煤礦又有一些爭(zhēng)議，有一些煤礦先進(jìn)入了，煤層氣進(jìn)入的時(shí)候也有一些爭(zhēng)議。兩者之間要協(xié)調(diào)好。從國(guó)家利益來說是一致的，如何把氣也采出來，如果國(guó)家又需要煤炭，把煤炭也開采出來。 

    在這方面我們現(xiàn)在正在研究一個(gè)方案，基本概念是五年之內(nèi)如果確定是“十二五”期間國(guó)家煤炭開采的重點(diǎn)區(qū)域，這幾年就以煤礦企業(yè)開采為主，煤層氣企業(yè)就要服從于煤炭開采。如果說煤炭資源可能是十年，甚至二十年才采到，是遠(yuǎn)景煤炭規(guī)劃區(qū)域，就以煤層氣開采為主。因?yàn)楝F(xiàn)在煤礦采不到，開發(fā)還沒到那，如何先把氣采出來，這樣對(duì)將來煤礦的生產(chǎn)也有利，起碼來說瓦斯?jié)舛冉迪聛砹耍旱V更安全了。所以，在這方面需要有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。過去是剛剛起步，兩者之間有一定的不協(xié)調(diào)，但是這個(gè)問題我相信下一步能夠得到很好的解決。

    [二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者]：我是二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的記者。兩個(gè)問題請(qǐng)問魏副司長(zhǎng)。第一，有一個(gè)說法叫做氣隨煤走，兩權(quán)合一，能源局對(duì)這個(gè)說法是否認(rèn)同。第二，我們都知道勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)非常大，成本非常高，您能形象的說明一下一口井我們的成本到底有多大，投多少錢。 

    [魏鵬遠(yuǎn)]：謝謝二十一世紀(jì)的記者。兩權(quán)合一的事情，一些專家、一些科研單位提出過這個(gè)建議，因?yàn)橛忻壕陀袣?，這兩個(gè)分離出來協(xié)調(diào)不好是有一定問題的。這個(gè)問題我不好直接答復(fù)你，因?yàn)閲?guó)土部門也正在研究這個(gè)問題，礦權(quán)的發(fā)放是國(guó)土部門負(fù)責(zé)的，這個(gè)問題需要進(jìn)一步的研究。 關(guān)于勘探資金有多大的投入，地理位置不一樣，煤層賦存條件不一樣，藏深不一樣，不好用量化來回答。比如現(xiàn)在煤層氣有大的突破的就是兩大盆地，這兩塊資源非常好，就是沁水盆地和鄂爾多斯東緣。這塊的煤層氣井產(chǎn)氣效果普遍良好。還有像湖南一些地區(qū)，煤層氣井產(chǎn)氣效果就差些，這方面勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)要根據(jù)地理位置來確定。

    [中國(guó)工業(yè)報(bào)記者]：謝謝主持人，我是中國(guó)工業(yè)報(bào)的記者。想問一下魏副司長(zhǎng)，在煤層氣技術(shù)裝備研發(fā)方面我們處于什么樣的情況？裝備的研發(fā)扶持方面會(huì)不會(huì)給一些？ 

    [魏鵬遠(yuǎn)]：目前，煤層氣的開發(fā)從過去的零到“十一五”開始起步，在“十五”期間我們幾乎是零，在“十一五”期間達(dá)到了31億立方米的產(chǎn)能，有這么多氣，出來有15億立方米。這個(gè)方面我們是剛剛起步，下一步我們確實(shí)要加大研發(fā)的力度。水平井技術(shù)目前已經(jīng)成熟，應(yīng)用效果良好。煤層氣鉆機(jī)剛剛研制出來一、兩臺(tái)，正在用，所以這方面還不夠，目前我們正在加大研發(fā)力度。當(dāng)然在煤礦設(shè)備方面絕對(duì)是沒有問題的，采煤設(shè)備已經(jīng)完全居于世界領(lǐng)先水平，我們現(xiàn)在年產(chǎn)600萬噸的采煤裝備已經(jīng)完全國(guó)產(chǎn)化了，馬上要突破年產(chǎn)1000萬噸的裝備。國(guó)際上還沒有這樣的設(shè)備，所以我們的采煤設(shè)備還是很領(lǐng)先的。 

    對(duì)于煤層氣研發(fā)科研投入，過去我們?cè)谘邪l(fā)方面是拿出銷售收入的1%（數(shù)字不是很準(zhǔn)確），現(xiàn)在要提高到2到3個(gè)百分點(diǎn)，鼓勵(lì)研發(fā)?？傊诿簩託猓旱V瓦斯）政策方面我們要建立一個(gè)綜合配套的優(yōu)惠體系，真正讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)、讓這個(gè)行業(yè)能夠嘗到甜頭，能夠發(fā)展起來。

    [曾亞川]：今天的提問到此結(jié)束。各位朋友，在新聞媒體的支持下，今年以來大家對(duì)我們的工作非常的關(guān)心。剛才講今天也是2011年最后的一天，在此對(duì)大家參加我們的新聞發(fā)布會(huì)表示感謝。另外，歷年來國(guó)家能源局新聞辦公室和各位朋友們密切合作，將能源方面的新聞報(bào)道重點(diǎn)引導(dǎo)到能源科學(xué)發(fā)展上，引導(dǎo)到合理控制能源消費(fèi)上，也引導(dǎo)到貫徹落實(shí)五中全會(huì)的建議上。為國(guó)家能源局和整個(gè)能源工作創(chuàng)造了良好的理論環(huán)境，促進(jìn)了能源的科學(xué)發(fā)展。所以，我衷心的對(duì)大家表示感謝。也希望大家在新的一年里一如既往的對(duì)國(guó)家能源局的各項(xiàng)工作給予關(guān)注、給予支持，提出寶貴的意見。 

    明天就是2012年的元旦，我代表國(guó)家能源局，也是受局領(lǐng)導(dǎo)的委托，向各新聞媒體，向在座所有的新聞界的朋友們，祝大家新年快樂，新春愉快，合家幸福。謝謝大家！ 今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。