2003年，淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總果斷決策、正確指揮，沿淮各級政府和防汛抗旱指揮部精心組織，科學(xué)調(diào)度，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，確保了沿淮城市和交通干線的安全?；春痈芍Я鞯谭罒o一潰決、水庫無一垮壩，群眾情緒穩(wěn)定，社會秩序井然，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失，奪取了淮河防汛抗洪救災(zāi)的重大勝利。

　　一、應(yīng)急準(zhǔn)備情況

    2003年，淮河防汛工作動(dòng)手早、準(zhǔn)備充分。4月4日，國家防總召開2003年第一次全體會議，對全國防汛抗旱工作做出部署。5月底，又在安徽省蚌埠市召開豫、魯、蘇、皖四省負(fù)責(zé)同志參加的淮河流域防汛工作會議。沿淮各省也分別召開會議，貫徹落實(shí)國家防總會議精神，部署防汛工作，組織開展了防汛檢查，從防大汛、抗大洪的要求出發(fā)，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，在組織、工程、預(yù)案、隊(duì)伍、物料等方面做了充分準(zhǔn)備。在汛前都制定了詳細(xì)的防洪預(yù)案，各類防洪工程都制定了調(diào)度規(guī)程。尤其是對沿淮22個(gè)行蓄洪區(qū)的調(diào)度預(yù)案，包括行蓄洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用規(guī)定、安全撤離與組織、報(bào)警與通信、安置措施、生活保障、衛(wèi)生防疫等都做了補(bǔ)充修訂。

    針對當(dāng)年訊情，6月1日，國家防總批準(zhǔn)成立淮河防汛總指揮部，沿淮各省、地（市）、縣各級政府均設(shè)立的防汛抗旱指揮部，形成了淮河流域防汛抗旱應(yīng)急指揮體系，為2003年淮河流域防汛實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度提供了有力的組織保障。

    汛前，沿淮各地按照國家防總的要求，重點(diǎn)抓了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制的落實(shí)工作。國家防總向社會公布了大江大河、病險(xiǎn)水庫、重要城市、主要蓄滯洪區(qū)防汛行政責(zé)任人名單。沿淮各地逐級簽訂防汛責(zé)任書，并在主要媒體上公布了重點(diǎn)防洪工程的防汛責(zé)任人，接受社會監(jiān)督。

　　二、應(yīng)急響應(yīng)措施

    2003年6月，淮河洪水發(fā)生后，國家防總、淮河防總和地方各級防汛指揮部根據(jù)不同階段的汛情，啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。

    1.分級響應(yīng)。國家防總多次召開會商會，加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。國家防總其他成員單位按照職責(zé)分工，開展了有關(guān)工作。

    淮河流域防汛指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱，組織領(lǐng)導(dǎo)流域防汛抗洪工作，為國家防總提供調(diào)度參謀意見和建議。

    安徽、江蘇省防汛抗旱指揮部依照《防洪法》的規(guī)定，先后宣布淮河進(jìn)入緊急防汛期。江蘇、安徽、河南省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志主持會商，安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。

    2.應(yīng)急措施。面對淮河汛情，國家防總和各級防汛指揮部加強(qiáng)會商，及時(shí)分析雨情、水情、工情和災(zāi)情，系統(tǒng)地考慮淮河防洪工程運(yùn)用時(shí)機(jī)和運(yùn)用方案，提早研究，及時(shí)部署。

    （1）充分發(fā)揮水庫的攔洪錯(cuò)峰作用。按照國家防總對防汛抗洪調(diào)度的總體要求，為減輕淮河干流堤防防洪壓力，淮河防總會同河南、安徽兩省，充分利用淮河上游水庫攔蓄洪水，為淮河干流攔洪錯(cuò)峰。河南省鲇魚山水庫在水位已超過歷史最高水位的情況下，關(guān)閉溢洪道28小時(shí)，減少淮河干流洪峰流量400立方米每秒；安徽省梅山水庫入庫洪峰7400立方米每秒,最大泄量975立方米每秒，削減洪峰86.8%，為下游攔蓄洪水2.7億立方米；安徽省響洪甸水庫攔蓄洪水3.5億立方米，降低正陽關(guān)洪峰水位0.15米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河水系18座大型水庫在2003年防洪調(diào)度中共攔蓄洪水20.2億立方米，直接減免農(nóng)田受淹487萬畝，減免受災(zāi)人口87萬人。

    （2）運(yùn)用茨淮新河、懷洪新河分泄洪水。茨淮新河和懷洪新河是為實(shí)現(xiàn)“中暢”目標(biāo)，減輕淮河干流防守壓力而開挖的與其平行的兩條人工河道。根據(jù)淮河干流汛情，茨淮新河三次開閘行洪，最大分洪流量1500立方米每秒，累計(jì)分洪9.86億立方米，降低干流正陽關(guān)水位0.3米。懷洪新河四次開閘分洪，最大分洪流量1530立方米每秒，累計(jì)分洪16.1億立方米，最大降低干流蚌埠河段水位0.5米，為確?；幢贝蟮毯桶霾撼鞘腥Φ贪踩l(fā)揮了重要作用。

    （3）適時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)蓄滯洪水。7月2日，國家防總決定運(yùn)用蒙洼蓄洪區(qū)蓄洪。在淮河第一次洪峰到達(dá)王家壩前3.5小時(shí)，及時(shí)開啟王家壩閘向蒙洼蓄洪區(qū)分洪，減少下泄流量1630立方米每秒，降低王家壩河段水位0.2米，將29.30米以上高水位持續(xù)時(shí)間縮短24小時(shí)，并有效降低了下游洪峰水位。為了掌握防汛主動(dòng)權(quán)，迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的更大洪水，在蒙洼蓄洪區(qū)開閘分洪2天、蓄洪2億立方米時(shí)，國家防總、淮河防總與安徽省防指通過會商果斷決定關(guān)閉王家壩閘，預(yù)留5.5億立方米的蓄洪能力。11日，在淮河干流第二次洪峰到達(dá)王家壩之前，再次開啟王家壩閘分洪，持續(xù)開閘60小時(shí)，蓄洪3.5億立方米。蒙洼蓄洪區(qū)兩次共蓄洪5.5億立方米，有效地減輕了中游的防洪壓力。4日，隨著汛情的迅猛發(fā)展，安徽省防指下令連續(xù)啟用了洛河洼、上六坊堤、下六坊堤、石姚段4個(gè)行洪區(qū)，擴(kuò)大行洪斷面。6日，正陽關(guān)水位突破26.5米大關(guān)，果斷啟用了唐垛湖行洪區(qū)。上述行洪區(qū)的啟用，使?jié)櫤蛹?、正陽關(guān)、淮南三站水位分別降低0.8、1.13和1.27米，增加河道過洪流量1500－2000立方米每秒。

    隨著洪峰向蚌埠推進(jìn)，蚌埠（吳家渡）水位超過1991年，淮北大堤、蚌埠城市圈堤面臨嚴(yán)重威脅。7月7日，及時(shí)啟用荊山湖行洪區(qū)行洪，降低蚌埠水位1.27米，使淮北大堤、蚌埠城市圈堤的防洪壓力得到緩解。7月14日，在淮河第二次洪峰推進(jìn)過程中，正陽關(guān)水位漲至2671米，超過歷史最高水位0.16米。安徽省防指啟用了城東湖蓄洪區(qū)和邱家湖行洪區(qū)，使?jié)櫤蛹?、正陽關(guān)、魯臺子站水位降低0.24～0.32米，有效地遏制了正陽關(guān)水位上漲勢頭，確保了淮干堤防的安全，同時(shí)最大限度地降低了在建的臨淮崗工程的損失。

    （4）加大下游洪水排泄，減輕中游和洪澤湖防守壓力。為迎戰(zhàn)淮河洪水，6月28日在洪澤湖水位低于汛限水位情況下提前運(yùn)用入江水道預(yù)泄，騰庫迎洪。洪水發(fā)生后，加強(qiáng)湖區(qū)防洪工程聯(lián)調(diào)，充分利用入江水道、入海水道、分淮入沂和灌溉總渠加快泄洪。2003年，洪澤湖最大出湖流量達(dá)到12400立方米每秒，有效控制了洪澤湖水位，大大減輕了淮河干流和洪澤湖大堤的防洪壓力。特別是啟用了6月28日剛剛竣工的入海水道，結(jié)束了淮河800年來沒有獨(dú)立通海水道的歷史，于7月4日在洪澤湖水位僅13.07米時(shí)提前啟用泄洪，最大泄量1870立方米每秒，至8月6日關(guān)閘，共泄洪33天，累計(jì)下泄洪量44億立方米，實(shí)際降低洪澤湖最高水位0.4米。據(jù)測算，如果沒有入海水道排洪入海，洪澤湖最高水位可能達(dá)14.77米，洪澤湖周邊300多個(gè)圩區(qū)將被迫行洪，影響110多萬人和200多萬畝耕地。

    豫皖蘇三省以淮河流域整體防洪安全的大局為重，克服自身困難，相互理解，密切配合，服從命令，聽從指揮，全力支持國家防總和淮河防總的工作。

    3、搶險(xiǎn)救災(zāi)。由于淮河干支流堤防多為砂基砂堤，經(jīng)過長時(shí)間、高水位的浸泡，部分堤防出現(xiàn)了一些較大險(xiǎn)情，淮河干支流堤防累計(jì)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情400處，其中管涌74處，滲漏90處，散浸66處，其它險(xiǎn)情170處。這些險(xiǎn)情都及時(shí)得到有效控制。不僅確保了淮北大堤、洪澤湖大堤、蚌埠與淮南城市圈堤等重要堤防、大中型水庫、交通干線的防洪安全，而且干支流堤防無一決口，水庫無一垮壩，有效地減輕了災(zāi)害損失。

    各級政府始終把受災(zāi)群眾的生命安全放在首位，不僅及時(shí)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備運(yùn)用的行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾，而且將可能運(yùn)用的行蓄洪區(qū)、生產(chǎn)圩和低洼易澇地區(qū)的群眾全部提前轉(zhuǎn)移，以確保人民生命安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿淮三省共轉(zhuǎn)移安置207萬人。各級政府對轉(zhuǎn)移出來的群眾作了妥善安置，通過投親靠友、借住公房、搭建帳篷和庵棚等方式，努力解決基本生活保障，保證受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有醫(yī)治。雖然群眾轉(zhuǎn)移工作時(shí)間緊，人員多，工作量大，但是由于各級政府組織有力，工作到位，整個(gè)人員轉(zhuǎn)移快速有序，做到無一人傷亡，財(cái)產(chǎn)損失也減少到最低限度。

    4、安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)。淮河大水發(fā)生后，各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)保證

    黨中央、國務(wù)院高度重視淮河流域的防汛救災(zāi)工作。2003年7月8日，胡錦濤總書記對淮河防汛抗洪工作做出重要批示，要求“各級黨政和部門負(fù)責(zé)同志要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，依靠群眾，科學(xué)調(diào)度，周密安排，為迎戰(zhàn)可能發(fā)生的更大洪水做好準(zhǔn)備，奪取防汛抗洪救災(zāi)的勝利。”溫家寶總理作出重要批示，要求“各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門、各級防汛指揮機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹胡錦濤同志的指示精神，以‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，依靠廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏，依靠人民解放軍和武警部隊(duì)的大力支持，依靠科學(xué)指揮和調(diào)度，切實(shí)做好2003年的防汛、抗洪和救災(zāi)工作，保護(hù)人民的生命安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行”。

    7月9日，回良玉副總理主持召開國家防總第二次全體會議，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示精神，研究部署淮河防汛救災(zāi)工作。7月12日至13日，在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻，溫家寶總理和回良玉副總理赴蘇皖抗洪一線，慰問干部群眾，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷極大地鼓舞了廣大軍民戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的決心和信心，為奪取淮河抗洪救災(zāi)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

　　四、應(yīng)急保障工作

    淮河防汛期間，中央部門按照職責(zé)分工，密切配合，積極采取措施，全力做好防汛抗洪救災(zāi)工作。洪水剛發(fā)生，國家防總商財(cái)政部緊急下?lián)芰艘慌姥淳葹?zāi)經(jīng)費(fèi)。隨著災(zāi)情的發(fā)展，7月11日，民政部啟動(dòng)了應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案，進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，部領(lǐng)導(dǎo)先后四次到淮河災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)深入淮河流域檢查防汛工作，災(zāi)情發(fā)生后，及早對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作作了安排。國家發(fā)展改革委及早對淮河流域?yàn)?zāi)后重建作了部署。鐵道部急事急辦、特事特辦，開通綠色通道，向?yàn)?zāi)區(qū)搶運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)多次主持會議，專題研究部署災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作，并派出四個(gè)工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。衛(wèi)生防疫部門啟動(dòng)救災(zāi)防疫預(yù)案，迅速向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)藥品，并派出醫(yī)療小分隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)巡診，部領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)防疫工作。中國氣象局加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，主動(dòng)及時(shí)提供重要?dú)庀笮畔?。在抗洪搶險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，解放軍、武警部隊(duì)承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重的任務(wù)，發(fā)揮了突擊隊(duì)作用，共出動(dòng)12萬人次，救助群眾76萬多人。國家防總和水利部密切掌握汛情變化及發(fā)展趨勢，加強(qiáng)會商。水利部領(lǐng)導(dǎo)分別率有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志組成工作組趕赴抗洪一線指導(dǎo)地方做好抗洪救災(zāi)工作。這一系列工作有條不紊地開展，充分體現(xiàn)了政府應(yīng)急管理水平和處理應(yīng)急突發(fā)事件能力的提高。

    在抗洪搶險(xiǎn)工作中，各級防汛責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指揮防汛抗洪和救災(zāi)的重任，靠前指揮，現(xiàn)場解決問題，自覺地把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，保證了防汛抗洪救災(zāi)工作的有序進(jìn)行。

    淮河大水期間，新聞報(bào)道遵循堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，精心組織，為抗洪救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。國家防總加強(qiáng)了與中央電視臺、新華社等新聞媒體的配合，實(shí)時(shí)把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)道汛情和抗洪搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

　　五、善后處理工作

    中央和地方有關(guān)部門及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。各級政府及時(shí)安排資金，對水毀工程修復(fù)工作做了統(tǒng)一的部署和安排。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知，對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作進(jìn)行了部署和安排?；春痈闪?、洪澤湖水位回落后，安徽、江蘇兩省積極組織力量，加大排澇退水工作力度，全力為受災(zāi)群眾的生產(chǎn)自救創(chuàng)造條件。