一、基本情況

    2003年2月24日10時(shí)03分，新疆維吾爾自治區(qū)伽師—巴楚發(fā)生6·8級(jí)地震，這次強(qiáng)烈地震是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)新疆境內(nèi)最強(qiáng)烈的地震。地震波及喀什地區(qū)巴楚、伽師、岳普湖、麥蓋提、莎車(chē)縣及克州阿圖什市，共計(jì)6個(gè)縣（市）、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、931個(gè)村（場(chǎng)），災(zāi)區(qū)面積21498平方公里。極震區(qū)烈度達(dá)到九度，九度區(qū)面積268平方公里，八度區(qū)面積1200平方公里，七度區(qū)面積4300平方公里。受災(zāi)人口達(dá)51萬(wàn)多人，共造成268人死亡，4853人受傷，其中重傷2058人；19899戶民房倒塌，22101戶民房有不同程度的損毀；死亡牲畜70958頭（只）。423所中小學(xué)不同程度地受到地震災(zāi)害的影響，其中103所學(xué)校嚴(yán)重?fù)p毀，倒塌校舍3.2萬(wàn)平方米，造成無(wú)維修價(jià)值的危房9.2萬(wàn)平方米；34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院受到損毀，損毀面積2.4萬(wàn)平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、七站八所等基層組織用房損毀11.6萬(wàn)平方米。災(zāi)區(qū)的供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利等公用設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞。根據(jù)國(guó)家地震災(zāi)害評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估，地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失13.71億元。

    地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視抗震救災(zāi)工作，多次作出重要批示。3月28日，溫家寶總理親自到災(zāi)區(qū)視察，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。地震當(dāng)天，國(guó)務(wù)院派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民。國(guó)務(wù)院調(diào)派國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，給予資金和技術(shù)上的支持。其他?。▍^(qū)、市）政府和社會(huì)各界也給予了多方面的支持。新疆維吾爾自治區(qū)及災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，有序、高效地開(kāi)展地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)工作，迅速采取一系列有力措施，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，最大程度地減輕了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

    二、應(yīng)急措施

    1.應(yīng)急決策

    地震發(fā)生后，中國(guó)地震局根據(jù)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定的結(jié)果，按照預(yù)案立即將地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)報(bào)告中央和國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局會(huì)同總參謀部派出由搜救隊(duì)員、醫(yī)護(hù)人員和地震專家共46人組成的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)連夜飛赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援。在應(yīng)對(duì)這次震級(jí)高、烈度強(qiáng)、危害大的地震應(yīng)急過(guò)程中應(yīng)急決策機(jī)制發(fā)揮了重要作用，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、新疆維吾爾自治區(qū)政府啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急決策指揮機(jī)構(gòu)完備，職責(zé)明確，信息互通，協(xié)調(diào)有力。

    2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

    根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，震區(qū)的黨委、政府為應(yīng)急指揮主體，相關(guān)部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員、部隊(duì)、武警官兵和各方支援人員為主要力量，相互協(xié)調(diào)、配合行動(dòng)，形成了高效的現(xiàn)場(chǎng)處置工作機(jī)制。

    （1）新疆自治區(qū)黨委、政府在災(zāi)區(qū)發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。震后立即成立抗震救災(zāi)指揮部并采取有力措施，開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。

    （2）基層政權(quán)在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。地震發(fā)生后不到兩個(gè)小時(shí)，喀什地委書(shū)記就到達(dá)了受災(zāi)最嚴(yán)重的巴楚縣瓊庫(kù)爾恰克鄉(xiāng)，并根據(jù)預(yù)案成立了現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部。在指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，有近千名干部夜以繼日地進(jìn)行著救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)工作，震后2小時(shí)，解放軍、武警、公安干警及兵團(tuán)等方面共4000余人組成的救援力量趕到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，由于指揮得力，搶救及時(shí)，這次地震中被壓埋在廢墟里的6000多人，絕大多數(shù)在兩三個(gè)小時(shí)之內(nèi)便被救了出來(lái)，10小時(shí)內(nèi)，受傷人員全部被搶救出來(lái)，遇難人員全部被清理出來(lái)并在當(dāng)天順利安葬。24小時(shí)內(nèi)，水和食品等第一批救援物資送到災(zāi)民手中。在全力搶救人民群眾生命的同時(shí)，基層黨委、政府在上級(jí)援助尚未到達(dá)之際，不等不靠，采取果斷措施，及時(shí)妥善搶救傷員，迅速組織周邊單位和部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送糧食、衣物、飲用水、燃煤等各類(lèi)生活用品，以解災(zāi)民燃眉之急。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，震發(fā)當(dāng)晚，災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到了臨時(shí)安置，受傷人員得到及時(shí)救治，遇難人員按照民族習(xí)俗得到安葬。

    3.應(yīng)急保障措施

    （1）制度保障方面。針對(duì)地震災(zāi)害的特點(diǎn)，中國(guó)地震局于1988年開(kāi)始編制地震應(yīng)急預(yù)案，近年來(lái)，中國(guó)地震局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后4次修訂了國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門(mén)也制定了地震應(yīng)急的專項(xiàng)預(yù)案。新疆自治區(qū)政府及各部門(mén)和各地區(qū)有比較完備的地震應(yīng)急預(yù)案體系。

    （2）物資資金方面。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)各自按照部門(mén)職責(zé)采取了應(yīng)急行動(dòng)。民政部派出現(xiàn)場(chǎng)工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作，并于2月24日晚，從湖北緊急調(diào)撥6000頂帳篷，3月4日晚，又從鄭州緊急調(diào)運(yùn)第二批7000頂帳篷，后又向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)7000頂帳篷。鐵道部安排了向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送救災(zāi)物資的專列。衛(wèi)生部于2月27日啟動(dòng)《全國(guó)破壞性地震醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生防疫防病應(yīng)急預(yù)案》，并派出防病專家趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救災(zāi)防病工作。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況，于2月25日向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)?100萬(wàn)元中央救災(zāi)應(yīng)急資金。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)帳篷、燃煤、糧食、被褥、衣物等救災(zāi)物品。

    （3）人員保障方面。解放軍、武警部隊(duì)先后派出解放軍官兵2000余人、武警300余人、兵團(tuán)民兵和公安干警共2000余人及時(shí)趕到災(zāi)區(qū)，參加搶救被壓埋人員和協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程搶險(xiǎn)等工作。新疆自治區(qū)有12支醫(yī)療隊(duì)從各地趕到災(zāi)區(qū)，后來(lái)迅速增加到36支，醫(yī)務(wù)工作者達(dá)400余人。他們?cè)跒?zāi)區(qū)一線日夜奮戰(zhàn)，救治傷員4000余人，其中傷勢(shì)較重者2000余人。在地方、部隊(duì)各大醫(yī)院，廣大醫(yī)務(wù)人員忘我工作，救治危重傷病人員500余人。同時(shí)，衛(wèi)生防疫人員及時(shí)進(jìn)行疫病預(yù)防和控制工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水的消毒和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，確保了大災(zāi)之后無(wú)大疫發(fā)生。電力部門(mén)在震后組織精干人員晝夜奮戰(zhàn)，很快恢復(fù)了重災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)全力以赴，迅速向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)入應(yīng)急設(shè)備，派出骨干力量，確保災(zāi)區(qū)通訊暢通無(wú)阻。全國(guó)50多家新聞媒體的記者及時(shí)趕赴抗災(zāi)第一線，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感積極宣傳抗震救災(zāi)的英雄事跡，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志，為國(guó)內(nèi)外迅速全面了解災(zāi)情、援助災(zāi)區(qū)，作出了積極的貢獻(xiàn)。

    （4）技術(shù)保障方面?！熬拧の濉逼陂g建設(shè)的國(guó)家和新疆地震數(shù)字監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的作用，新疆?dāng)?shù)字地震臺(tái)網(wǎng)在震后7分鐘就初步判斷出地震參數(shù)，為迅速采取應(yīng)急行動(dòng)爭(zhēng)取了時(shí)間，正在建設(shè)中的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)為初步判斷災(zāi)情發(fā)揮了一定作用。

    （5）專業(yè)緊急救援能力保障方面。國(guó)家地震救援隊(duì)在地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)緊急救援戰(zhàn)斗中，行動(dòng)迅速、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、勇敢頑強(qiáng)、善于攻堅(jiān)，為災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)家園起到了積極的促進(jìn)和保障作用。

    （6）其他技術(shù)保障方面。中國(guó)地震局和新疆地震局擁有的大量專業(yè)儀器設(shè)備，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展的地震現(xiàn)場(chǎng)震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害損失評(píng)估、次生災(zāi)害源險(xiǎn)情排查、房屋安全鑒定、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作中起到了技術(shù)保障作用。

    4.預(yù)警預(yù)防

    （1）地震中期預(yù)測(cè)較為成功。在2003年年初召開(kāi)的全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)上，中國(guó)地震局就將烏恰和喀什地區(qū)列為6級(jí)-7級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)。新疆地震局于2003年年初向自治區(qū)政府報(bào)告，明確提出年內(nèi)在新疆隨時(shí)有發(fā)生6級(jí)地震的可能，并采取了強(qiáng)化監(jiān)測(cè)等措施。

    （2）預(yù)防措施方面。距震中僅20公里的伽師縣龍口村，房屋因采用了木框架結(jié)構(gòu)和木板夾土磚作墻的建筑方法，抗震性能大大提高，在這次地震中無(wú)房屋倒塌，無(wú)一人傷亡。這次受災(zāi)嚴(yán)重的巴楚縣3個(gè)鄉(xiāng)，絕大部分為土坯房，無(wú)任何抗震措施，加上地處葉爾羌河畔，地下水位較高，地基松軟，房屋倒塌十分嚴(yán)重，人員傷亡巨大。

    5.外界應(yīng)急救助

    震后，近40個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)來(lái)慰問(wèn)電或表示愿意提供援助，8個(gè)國(guó)家的國(guó)際救援隊(duì)表示他們的救援隊(duì)已處于待命狀態(tài)，如需要，將立即赴新疆地震災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展救援工作。震后，災(zāi)區(qū)收到日本政府援助3000萬(wàn)日元，美國(guó)政府援助10萬(wàn)美元，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)辦公室援助5萬(wàn)美元，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)援助200萬(wàn)港幣，土耳其紅新月會(huì)援助3萬(wàn)美元。國(guó)際傳媒對(duì)中國(guó)政府及時(shí)、有序、高效地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民安置工作給予了好評(píng)。除新疆外，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）的捐款1.3億、捐物價(jià)值0.27億元。在大災(zāi)發(fā)生后，有效地調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的救助資源可為減災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力的幫助。

    6.災(zāi)后重建

    3月14日，國(guó)務(wù)院及時(shí)組織召開(kāi)了抗震救災(zāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主、中央給予適當(dāng)補(bǔ)助”的救災(zāi)原則，有關(guān)地方和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)特事特辦，支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，重點(diǎn)組織好災(zāi)區(qū)群眾住房的恢復(fù)重建，進(jìn)一步增強(qiáng)這一地震多發(fā)區(qū)的抗震能力，加快災(zāi)區(qū)的脫貧步伐。在實(shí)施效果方面，因?yàn)?zāi)損毀的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速修復(fù)，對(duì)穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序和群眾的生產(chǎn)生活，提供了保障。地震災(zāi)害中傷殘病人的醫(yī)療費(fèi)用，由政府全部解決；地震中失去親人的老人和兒童集中到養(yǎng)老院和兒童福利院，由政府負(fù)責(zé)撫養(yǎng)；因重傷失去勞動(dòng)能力的殘疾人，由政府建立扶助基金，實(shí)行長(zhǎng)期救助。