一、基本情況

    2004年12月3日3時(shí)40分，貴州省納雍縣中嶺鎮(zhèn)左家營村巖腳組發(fā)生大面積山體崩塌，19戶、88人受災(zāi)，死亡39人，5人下落不明。經(jīng)國土資源部和貴州省有關(guān)專家現(xiàn)場踏勘測定和分析，認(rèn)定這是一起因自然因素造成的特別重大地質(zhì)災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院的高度重視及國家有關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過事發(fā)地各級黨委、政府和省有關(guān)部門組成的搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場指揮部連續(xù)7日的奮戰(zhàn)，災(zāi)害及時(shí)得到了有效處置。

    二、處置措施

    根據(jù)黨中央、國務(wù)院對搶險(xiǎn)救災(zāi)工作重要批示精神和要求，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)專家、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人以及正在貴州省檢查工作的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi)工作。省委、省政府高度重視，對落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，做好搶險(xiǎn)搜救工作及時(shí)作出了部署。前往現(xiàn)場，指揮搶險(xiǎn)搜救工作。省軍區(qū)、省武警總隊(duì)、省總工會等單位負(fù)責(zé)人先后率員趕赴現(xiàn)場參與搶險(xiǎn)搜救工作。

    災(zāi)情發(fā)生后，畢節(jié)地區(qū)、納雍縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人當(dāng)即率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，成立了搶險(xiǎn)搜救指揮部，指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)、思想工作、善后工作協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、現(xiàn)場秩序維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、專家聯(lián)絡(luò)、災(zāi)民安置、后勤保障、宣傳報(bào)道等10個(gè)工作組，組織開展搶險(xiǎn)搜救工作。

    1.組織人力物力，全力搜救失蹤人員。在專家組的指導(dǎo)下，現(xiàn)場搜救指揮部組織公安干警、武警官兵、民兵預(yù)備役人員、礦山救護(hù)隊(duì)350余人連續(xù)奮戰(zhàn)7個(gè)晝夜，并調(diào)集了5臺挖掘機(jī)及相關(guān)搜救設(shè)備器材投入搶險(xiǎn)搜救，組織力量維護(hù)現(xiàn)場秩序和交通，使搶險(xiǎn)搜救工作緊張有序、不間斷地推進(jìn)。至12月8日，共清理出39具遇難者的尸體。

    2.確保施救現(xiàn)場的安全，防止搜救中發(fā)生事故。根據(jù)專家組制定的施救方案，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)和警示標(biāo)志加強(qiáng)監(jiān)測，安排夜間現(xiàn)場監(jiān)控巡邏人員看護(hù)現(xiàn)場，保證了施救安全。

    3.精心醫(yī)治傷員。將13名受傷群眾轉(zhuǎn)入醫(yī)院治療，并專門安排醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行精心醫(yī)護(hù)。

    4.采取各種方式，及時(shí)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置。在第一時(shí)間內(nèi)設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)3處，搭建帳篷153頂，轉(zhuǎn)移安置直接受災(zāi)及涉災(zāi)群眾，入住98戶、346人，其余以投親靠友的方式進(jìn)行初步安置；在第一時(shí)間內(nèi)向受災(zāi)群眾發(fā)放糧食2620公斤、衣物1919件、煤150噸、救濟(jì)款18105元。保證涉災(zāi)群眾有住、有吃，人心穩(wěn)定。

    5.妥善處理善后事宜。在全面排查核對，摸清了死亡和失蹤人員及其家庭有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，對39名死難者，按每名死者8000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安埋補(bǔ)助費(fèi)，對停止搜救未找到的5名失蹤人員，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；受傷住院人員每人每天補(bǔ)助15元生活費(fèi)，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)38.7萬元。安排專人精心照顧遇難者親屬，防止意外發(fā)生；組織50余名干部，動員各種力量，向受災(zāi)群眾開展各種形式的思想工作，穩(wěn)定災(zāi)民情緒；在村委會設(shè)置接待室，認(rèn)真聽取群眾意見，解決他們的實(shí)際困難，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、搞好災(zāi)后重建的信心。

    6.及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，搞好宣傳報(bào)道?，F(xiàn)場指揮部宣傳報(bào)道組及時(shí)召開搶險(xiǎn)救災(zāi)情況通報(bào)會，新華社、中央電視臺、貴州電視臺、貴州人民廣播電臺、貴州日報(bào)等多家新聞媒體記者進(jìn)行了實(shí)地采訪，由省委宣傳部把關(guān)，對搶險(xiǎn)救災(zāi)情況作了客觀公正的報(bào)道。

    7、落實(shí)后續(xù)處置措施，防止次生、衍生事故發(fā)生。為防范現(xiàn)場可能再次發(fā)生災(zāi)害，省國土資源廳根據(jù)國土資源部、民政部領(lǐng)導(dǎo)、專家和省領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時(shí)制定發(fā)布了《納雍縣中嶺鎮(zhèn)左家營村巖角——箐角巖體崩塌防災(zāi)預(yù)案》和《貴州省納雍縣中嶺鎮(zhèn)左家營村巖角——箐角巖體崩塌危巖體應(yīng)急治理方案》。與此同時(shí)，為舉一反三做好全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，省政府責(zé)成省國土資源廳著手制定對全省地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查的實(shí)施方案。

    三、主要經(jīng)驗(yàn)

    1.信息暢通。災(zāi)害發(fā)生后，從地方到中央的災(zāi)害信息報(bào)送，從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)批示傳達(dá)，渠道暢通、快捷高效。通過政府值班系統(tǒng)，將救災(zāi)過程及進(jìn)展的有關(guān)信息每日續(xù)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)作出處置決策、組織指揮救援工作提供了保證。

    2.應(yīng)對迅速。災(zāi)害發(fā)生后，從當(dāng)?shù)攸h委、政府，到省委、省政府，再到黨中央國務(wù)院，應(yīng)急反應(yīng)十分迅速，各環(huán)節(jié)都做出了有效的反應(yīng)。

    3.處置及時(shí)。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)等及時(shí)作出批示，國家有關(guān)部門、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)攸h委政府主要負(fù)責(zé)人，以及省有關(guān)部門人員，都以最快的速度趕到現(xiàn)場，組織指揮或參與搶險(xiǎn)搜救工作。

    ４.處理有序。此次災(zāi)害遇難和需安置轉(zhuǎn)移的人員多，搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移、安置、新聞、思想、善后、后勤等工作頭緒復(fù)雜。搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部分別設(shè)立10個(gè)工作組開展相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作有條不紊地開展，并取得較好效果，最大限度地減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。