一、基本情況

    2004年12月26日，印尼蘇門答臘島附近海域發(fā)生8.9級強烈地震，引發(fā)印度洋歷史以來最為嚴重的海嘯災難。印尼、斯里蘭卡、印度和泰國等東南亞和南亞國家遭受嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震及海嘯已造成近15萬人死亡。泰國南部地區(qū)特別是普吉島等旅游勝地的直接經(jīng)濟損失超過5億美元，災區(qū)重建費用將高達7.5億美元。印尼北蘇門答臘地區(qū)的大量村鎮(zhèn)被夷為平地，10多萬房舍被毀，災區(qū)重建需近1.6億美元援助。斯里蘭卡全國沿海岸線三分之二的地區(qū)悉遭損毀，經(jīng)濟損失約10億美元，災民達70余萬。馬爾代夫全國受災，整個國家陷入停滯，經(jīng)濟損失預計將達10多億美元。印度南部近4個邦和2個中央直轄區(qū)受災害影響，直接經(jīng)濟損失超過12億美元。馬來西亞北部的四個州受海嘯波及，經(jīng)濟損失預計達2630萬美元。

    印度洋地震與海嘯災情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，作出重要批示，1月6日，溫家寶總理應邀出席了在雅加達舉行的東盟地震和海嘯災后問題領導人特別會議，與有關國家領導人和國際組織代表就救援工作、災后重建及合作建立區(qū)域防災機制等問題進行了探討，并提出多項倡議。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導和部署下，各有關方面迅速做出反應，組成了由外交部、商務部、財政部、衛(wèi)生部、地震局和軍隊等有關部門參加的特別工作小組，我駐有關國家使領館啟動了應急機制，積極組織援救中國公民，并向救災國提供各種援助，受到國內(nèi)外廣泛贊譽。

    二、緊急援助情況

    海嘯發(fā)生后，商務部立即啟動了對外人道主義緊急救援應急機制，26日晚，決定向印尼、斯里蘭卡、馬爾代夫和泰國等受災國提供第一批2163萬元人民幣的緊急救災援助。

    12月31日，根據(jù)災情發(fā)展，我國宣布在已有援助基礎上再向受災國提供5億元人民幣援助。主要用于：向受災國提供緊急救災物資和現(xiàn)匯援助，應有關國家要求組織醫(yī)療救護隊、緊急救援隊和野戰(zhàn)醫(yī)院赴災區(qū)開展救援工作，積極參與受災國災后重建工作。在上述5億元人民幣援款項下，向印尼、斯里蘭卡和泰國提供總計3750萬元人民幣的救災物資，主要包括藥品、食品和發(fā)電機等；向馬來西亞、緬甸、馬爾代夫、索馬里、肯尼亞和塞舌爾提供總計85萬美元的現(xiàn)匯援助。

    另外，我民政部門也向全國各地發(fā)出通知，積極開展對印度洋海嘯災區(qū)的民間捐贈活動。社會各界人士發(fā)揚人道主義精神，紛紛向災區(qū)民眾捐款捐物，奉獻愛心。截至2005年1月17日，全國民間援助印度洋海嘯災區(qū)捐款到帳資金累計達29430.7萬元，其中中國紅十字會總會及各地紅十字會接受到13192萬元，中華慈善總會及各地慈善會接受16238.7萬元。中華慈善總會根據(jù)捐贈者意愿和受災國的實際情況，于1月15日在民政部舉行民間捐款移交儀式，將首批到賬的5500萬人民幣捐款兌換成665萬美金，轉交給印度洋海嘯受災國家。

    三、醫(yī)療救助情況

    2004年12月30日，根據(jù)南亞和東南亞部分國家的受災情況，我在原有10支國家級救災防病醫(yī)療隊的基礎上，調(diào)整了人員專業(yè)組成，組建了總人數(shù)164人的中國衛(wèi)生救援隊，以公共衛(wèi)生專家和臨床外科專家為主，針對現(xiàn)場救援和災后防病實際需要進行援助。救援隊抵達受災嚴重的普吉島后，在與當?shù)卣賳T、衛(wèi)生技術人員會談、了解災情和醫(yī)療救治與防病情況的基礎上，救援隊在當?shù)亻_展了流行病學調(diào)查，救治受傷和腹瀉群眾，對環(huán)境和飲水消毒予以技術指導。

    由國家地震局組織的中國國際救援隊35人，攜帶價值300萬元的物資和裝備，于2005年1月1日凌晨抵達印尼班達亞齊災區(qū)，開展以醫(yī)療急救為主的救援工作，這是第一支抵達災區(qū)的以醫(yī)療急救為主的國際救援隊，受到了印尼政府和當?shù)貫拿竦臍g迎?？紤]到救援工作的連續(xù)性，我國第二批國際救援隊隊員35人攜帶價值200萬元的醫(yī)療設備和藥品，于1月11日抵達印尼（輪換第一批救援隊），開展恢復與重建階段的衛(wèi)生防疫和后續(xù)醫(yī)療救護工作。另外，根據(jù)災情需要，商務部協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、國家地震局等有關部門增派了公共衛(wèi)生專家、救援隊、醫(yī)生、護士，電告我駐受災國使館，要求向駐在國征求意見，同時結合受災國需要和當?shù)毓ぷ?、生活和安全環(huán)境等情況，就派遣志愿者的具體專業(yè)、派往地點等提出了意見和建議。衛(wèi)生部已組織向印度洋海嘯受災國派出衛(wèi)生救援隊3批、共45人，包括澳門特區(qū)政府派出的3名醫(yī)務人員。

    另外，中國科學院組織北京5名DNA鑒定專家于2004年12月31日凌晨抵達泰國災區(qū)協(xié)助辨認遇難者身份。根據(jù)有關受災國家需要，我積極組織、協(xié)調(diào)有關部門，調(diào)撥醫(yī)療救災器械、藥品等運往受災國家。

    四、積極參與災后重建工作

    為協(xié)助受災國進行災害評估和災后重建規(guī)劃，我國派出三個專業(yè)考察組前往受災國。商務部請我駐受災國使館了解駐在國基礎設施的受損情況、重建計劃以及對方的有關要求，協(xié)商援助當?shù)丶毙琛⒆钅馨l(fā)揮我企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢并能夠產(chǎn)生持久效應的項目，重點為恢復供電、通訊，修建住房、醫(yī)院、學校、橋梁和道路等。另外，在印尼、斯里蘭卡和馬爾代夫各援建一個活動板房簡易醫(yī)院或住房，投資分別為6000萬元、4000萬元和1500萬元

    同時，對受災國提出的重點項目作出積極回應，并做好相應準備工作。對斯里蘭卡政府提出希望我在鐵路修復項目上進行合作的要求，商務部表示將在充分了解情況的基礎上予以統(tǒng)籌安排，并將派出鐵路專家赴斯里蘭卡進行具體考察；對其提出的碼頭修復工程，也已作出積極回應，并通知我在斯里蘭卡的中方技術人員前往考察。

    商務部與國家地震局多次進行技術討論，擬在印尼援建一個地震海嘯預警系統(tǒng)，總投資約800至1000萬元。

    五、各方反應

    我向受災國家提供人道主義緊急救援工作受到國際社會的廣泛關注，樹立了中國良好的國際形象，取得了巨大的國際反響。各受災國對我援助表示衷心感謝，認為中國人民是可以信賴的偉大朋友，中國政府的無私援助必將極大鼓舞災區(qū)民眾戰(zhàn)勝困難，重建家園。

    聯(lián)合國秘書長安南、世界衛(wèi)生組織總干事李鐘郁都高度評價中國在幫助受災國方面所發(fā)揮的積極作用。他們表示，海嘯災難發(fā)生后，中國迅速行動，提供大量援助，再次表明中國是全球和地區(qū)事務中有影響和負責任的國家。法新社報道說“這表明，第一人口大國正在世界舞臺上扮演越來越重要的角色”。德國之聲電臺詳細報道了溫家寶總理在新年前夕會見印度洋海嘯受災國家駐華使節(jié)和部分國際組織駐中國代表的講話,報道了中國將在已提供2100多萬元人民幣援助基礎上再度增加5億元人民幣援助的消息。德國NTV電視新聞臺在快訊中反復打出字幕：“中國的救援資助已經(jīng)達到4650萬歐元,中國還將繼續(xù)向災區(qū)派遣救援隊?！?/p>

    溫家寶總理在雅加達向聯(lián)合國宣布增加2000萬美元援款引起了各方贊賞。安南表示，中國政府響應聯(lián)合國的呼吁，在原有的援助基礎上，再次增加2000萬美元的援助用于多邊救援和重建，中國還向受災國派出了工作人員，他感謝中國政府做出的貢獻。部分受災國家認為中國的救災物資和現(xiàn)匯援助是中國政府和人民真情實意的具體體現(xiàn)，是難以用金錢來衡量的，彌足珍貴。美國《僑報》和《世界日報》在1月6日均以顯著篇幅報道溫家寶總理專機減員減行李裝載16噸救災物資至雅加達，并贊揚溫總理在救災峰會上關于“中國政府的承諾一定會兌現(xiàn)”的表態(tài)?！都~約時報》、《華盛頓郵報》等西方報刊認為這一舉措標志著中國外援政策的一大轉變，表明中國的實力不斷上升，日益成為國際社會的模范成員。