進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)，如“9·11”事件、非典暴發(fā)、禽流感流行以及印度洋地震海嘯等。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)重大危機(jī)應(yīng)對(duì)工作勢(shì)在必行。“應(yīng)急預(yù)案”從一個(gè)生僻詞逐漸變成了流行語。在我國(guó)，重、特大事故時(shí)有發(fā)生；公共衛(wèi)生事件開始成為嚴(yán)重威脅，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)；影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在……如何應(yīng)對(duì)這些危機(jī)？我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制如何？我們編發(fā)這一組稿件，供讀者參考。    

我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件高發(fā)時(shí)期

    從自然的角度分析，我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在2億左右，約占全國(guó)人口的1／7，自然災(zāi)害在我國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國(guó)有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。

    從社會(huì)的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。

     另外，我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。新中國(guó)成立以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多。

     從目前到未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。     

我國(guó)初步建立起危機(jī)管理機(jī)制

    非典之后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

    2003年5月7日，國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。

    2005年，緊急狀態(tài)法草案列入全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃。

    2005年1月26日，國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，80件部門應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類；按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。我國(guó)政府還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，將可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。政府要求對(duì)發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。各省、自治區(qū)、直轄市也分別完成了省級(jí)總體預(yù)案的制定工作，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。

    2005年2月，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏表示：全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。這意味著，我國(guó)已初步建立起自己的危機(jī)管理機(jī)制。

    2005年7月下旬，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，對(duì)建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力提出了明確要求。     

我國(guó)危機(jī)管理中存在的問題

    社會(huì)警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，是我國(guó)危機(jī)管理中存在的一個(gè)重要問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。為此，專家建議利用多種方式，對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。專家還提出，今后也應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案的隊(duì)伍建設(shè)和演練工作。     

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什么是應(yīng)急預(yù)案

    應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。     

我國(guó)突發(fā)公共事件損失情況

    我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計(jì)達(dá)6500億元，約相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)GDP的6％。

    中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成作的統(tǒng)計(jì)顯示：2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

    突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如事故災(zāi)害發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。