根據(jù)《全國地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作方案（試行）》（中震發(fā)救〔2006〕83號）和華東地區(qū)地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作要求，華東地區(qū)五省一市地震部門于2007年6月9日—10日，在福建省順昌縣舉行了我國首次跨區(qū)域的地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動演練。上海、江蘇、浙江、安徽、江西和福建等省（市）地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊和4個省級地震災(zāi)害緊急救援隊及浙江、江西省和南平市、順昌縣部分消防部隊共190人參加了演練。中國地震局趙和平副局長親臨現(xiàn)場觀摩指導。

    華東地區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動演練取得了成功，其作法對全國其他區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)作演練具有較強的示范作用和借鑒意義?，F(xiàn)將有關(guān)情況摘登如下：

    一、基本情況

    6月9日4時30分，中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司黃建發(fā)司長發(fā)布協(xié)作演練開始指令。福建省地震臺網(wǎng)中心將假定在福建順昌某地發(fā)生的6.0級地震信息速報給福建省地震局。省地震局接到大震速報后，立即啟動省地震局地震應(yīng)急預(yù)案一級響應(yīng)，并通過手機短信和電話將震情信息傳達給省地震局領(lǐng)導和有關(guān)部門，省地震局領(lǐng)導和有關(guān)部門應(yīng)急人員迅速趕到省地震局地震應(yīng)急指揮中心，成立以金星局長為指揮長，各副局長為副指揮長，辦公室、應(yīng)急救援處等有關(guān)部門負責人為成員的省地震局地震應(yīng)急指揮部。緊急召開會議，指揮部署應(yīng)急救援工作。其他應(yīng)急人員迅速到崗，并進入應(yīng)急狀態(tài)。同時，省地震局將震情信息迅速通報給華東地區(qū)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動單位（以下簡稱各聯(lián)動單位），請求支援。

    應(yīng)急工作開始后，省地震局應(yīng)急指揮部第一時間向省委、省政府、省軍區(qū)及中國地震局報告了震情和災(zāi)情，同時召開緊急會商會，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)、會商判斷、現(xiàn)場初步災(zāi)情等信息以《地震專報》、《震情報告》、《強震烈度速報》等向省委、省政府、省軍區(qū)及中國地震局報送，并啟動地震災(zāi)害快速評估和輔助決策系統(tǒng)，開展對災(zāi)害情況進行快速評估。同時組織順昌地震新聞報道，編寫新聞通稿在電視臺進行滾動播放，并通過省地震局政務(wù)信息網(wǎng)和咨詢電話，加強宣傳和正面輿論導向，穩(wěn)定社會民心。

    接到支援請求后，各聯(lián)動單位迅速響應(yīng)，30分鐘內(nèi)各隊伍完成集結(jié)并奔赴震區(qū)。

    5時5分，福建省地震局派出了以黃向榮副局長為隊長，各部門和單位組成的省地震局地震現(xiàn)場工作隊，與省地震災(zāi)害緊急救援隊共同奔赴災(zāi)區(qū)，8時02分率先抵達現(xiàn)場，并與隨后到達的各聯(lián)動單位共同組成了現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場聯(lián)動應(yīng)急。

    各隊伍按照現(xiàn)場指揮部分工迅速開展工作。通信組借助順昌移動通訊支持，完成現(xiàn)場數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和語音、傳真通訊的組網(wǎng)，實現(xiàn)前后方應(yīng)急指揮部音頻、視頻的通訊。監(jiān)測預(yù)報組在現(xiàn)場布設(shè)了流動測震儀9臺（套）和強震儀2臺（套），對震情趨勢進行匯集分析和研判，實現(xiàn)流動測震儀與各聯(lián)動?。ㄊ校┑卣鹋_網(wǎng)中心的數(shù)據(jù)聯(lián)通。災(zāi)評組開展災(zāi)害調(diào)查，根據(jù)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)，運用災(zāi)評軟件進行了災(zāi)害損失評估。綜合組適時保持與其他工作組的聯(lián)系，全面掌握現(xiàn)場工作動態(tài)，及時編發(fā)工作簡報和文字圖片資料，通過移動通訊和車載衛(wèi)星電話保持與后方指揮部的聯(lián)系。后勤保障組全力保障現(xiàn)場指揮部和工作組工作和生活安排。

    9日晚，現(xiàn)場指揮部召開會議。各聯(lián)動單位、現(xiàn)場工作組以及南平市和順昌縣政府領(lǐng)導分別介紹了工作情況。趙和平副局長作了重要講話并強調(diào)，各聯(lián)動單位要高度重視應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動工作，建設(shè)好區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機制，提升區(qū)域地震應(yīng)急救援能力，通過此次協(xié)作演練，進一步樹立攻堅克難的作風，促進現(xiàn)場應(yīng)急和緊急救援隊伍相互學習、默契配合，提高和應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害事件的區(qū)域協(xié)同處置能力。

    10日8時，福建省消防總隊進行救援裝備展示和交流。

    10日10時，現(xiàn)場指揮部根據(jù)模擬災(zāi)害情境的設(shè)置進行了桌面推演，著重加強地震災(zāi)害救援復雜性和綜合性的分析與組織協(xié)調(diào)。

    10日下午，召開演練總結(jié)會。福建省地震局金星局長介紹了“3.13”順昌地震應(yīng)急處置和省地震局自行研制的地震實時速報系統(tǒng)及應(yīng)用情況。南平市林鐘樂副市長介紹了政府對地震應(yīng)急工作的需求。順昌縣朱志華縣長介紹了“3.13”順昌地震應(yīng)急工作情況。各聯(lián)動單位交流了參加演練的體會和收獲。黃建發(fā)司長在總結(jié)中指出，此次演練取得了圓滿成功，既突出了華東區(qū)域聯(lián)動的特點，又體現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動工作的總體要求，既為各聯(lián)動單位學習交流搭建了平臺，又為尋找不足與差距的提供了鑰匙，同時也為其他協(xié)作聯(lián)動區(qū)域開展演練積累了經(jīng)驗。他要求各聯(lián)動單位，認真總結(jié)，進一步完善聯(lián)動機制，加強培訓與演練，鍛煉隊伍、提高能力，深入推進區(qū)域協(xié)作聯(lián)動應(yīng)急工作的開展。

    10日18時，演練結(jié)束。

    二、主要特點

    此次協(xié)作演練的特點主要體現(xiàn)在三個方面：

    （一）高度重視，精心組織

    各聯(lián)動單位對此次演練高度重視。福建省地震局作為本年度華東區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動聯(lián)席會議的牽頭單位，認真組織、精心策劃，成立了由各聯(lián)動單位相關(guān)人員參加的演練籌備組，協(xié)調(diào)落實演練的各項工作。

    演練籌備組及時向中國地震局、福建省政府上報了演練方案，并積極與演練所在地的福建省南平市和順昌縣政府溝通、協(xié)商演練有關(guān)事宜。同時，各聯(lián)動單位相互配合，分工落實具體工作。

    南平市和順昌縣政府積極配合，順昌縣成立了以朱志華縣長為指揮長的演練后勤保障指揮部，為演練提供接待、通訊、電力、保衛(wèi)和交通等后勤保障。

    中國地震局高度重視此次演練工作，趙和平副局長親臨現(xiàn)場觀摩指導。

    （二）反應(yīng)迅速，貼近實戰(zhàn)

    此次演練主要進行現(xiàn)場實戰(zhàn)和桌面兩個階段的演練。各階段均突出了反應(yīng)迅速和實戰(zhàn)性強的特點。

    第一階段，在地震發(fā)生后，福建省地震局立即啟動了地震應(yīng)急預(yù)案一級響應(yīng)，全局職工迅速到崗并進入應(yīng)急狀態(tài)。成立了省地震局應(yīng)急指揮部，派出了省地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊和福建省地震災(zāi)害緊急救援隊。其他各聯(lián)動單位根據(jù)福建省地震局請求，迅速響應(yīng)，奔赴災(zāi)區(qū)，與先期抵達的福建省地震應(yīng)急救援隊伍共同組成了現(xiàn)場聯(lián)合指揮部和現(xiàn)場聯(lián)合應(yīng)急救援隊，前后方指揮部及時收集匯總震情、災(zāi)情信息和工作動態(tài)分別向福建省政府、中國地震局和福建省地震局及各聯(lián)動單位報送，同時通過當?shù)仉娨暸_（電臺）連續(xù)滾動播發(fā)新聞通稿及有關(guān)信息，并利用福建省地震局政務(wù)信息網(wǎng)站和咨詢電話等，加強正面宣傳和輿論引導?，F(xiàn)場聯(lián)合應(yīng)急救援隊迅速開展了流動震情監(jiān)測、現(xiàn)場分析預(yù)報、災(zāi)害損失評估、通信支持、后勤保障和緊急救援等工作。

    第二階段，現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)害情境設(shè)置，進行了現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)桌面推演，強化現(xiàn)場救援各個環(huán)節(jié)的快速反應(yīng)和協(xié)同處置。

    （三）協(xié)同配合，合力應(yīng)對

    此次演練充分展示了各聯(lián)動單位應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同配合及合力應(yīng)對的能力和水平。福建省地震局作為華東地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動牽頭單位，充分發(fā)揮了牽頭組織和協(xié)調(diào)作用，根據(jù)災(zāi)害情況迅速將請求支援的信息傳遞給各聯(lián)動單位，各聯(lián)動單位接到信息后迅速響應(yīng)，按照請求單位的統(tǒng)一指揮和應(yīng)急聯(lián)動工作的總體要求，快速做好跨區(qū)域應(yīng)急準備，迅速集結(jié)隊伍奔赴災(zāi)區(qū)，在行進途中時刻保持與指揮部和其他聯(lián)動隊伍的聯(lián)絡(luò)。到達現(xiàn)場后，與率先抵達的福建省地震應(yīng)急救援隊伍共同組成了現(xiàn)場聯(lián)合指揮部和聯(lián)合應(yīng)急救援隊并開展工作。

    三、幾點啟示

    （一）應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作和機制建設(shè)有待進一步加強。聯(lián)動和協(xié)調(diào)是開展有效應(yīng)急救援的關(guān)鍵，是應(yīng)對大震災(zāi)的有效手段，某些特、重大地震災(zāi)害事件可能需要不同區(qū)域、不同部門和軍地間共同參與處置，應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動區(qū)域中的各部門間和軍地間的行政和職能劃分可能會影響應(yīng)急救援過程中各方的有效指揮、協(xié)調(diào)與配合，從而影響對地震災(zāi)害事件的處置效果。地震系統(tǒng)為適應(yīng)應(yīng)急救援工作發(fā)展和應(yīng)對大震災(zāi)的需要，率先建立了全國地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作機制，并逐步發(fā)揮了有效作用。因此，需要進一步鞏固和完善這一機制、相關(guān)工作制度和預(yù)案，促進聯(lián)動區(qū)域內(nèi)各部門間、軍地間的協(xié)同配合和職責落實，不斷提高應(yīng)對和處置地震災(zāi)害事件的能力。

    （二）演練要為完善預(yù)案和促進各單位協(xié)同配合及職責的落實服務(wù)。作為區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作的計劃和指南，預(yù)案一方面要滿足大震災(zāi)的需要，另一方面要進行演練才會更有效，演練反過來不僅要修訂和完善預(yù)案以適應(yīng)大震災(zāi)需要，同時也要為各促進各聯(lián)動單位協(xié)同配合和職責的落實服務(wù)。因此演練不僅要將預(yù)案的適應(yīng)性調(diào)整到大震災(zāi)上來，而且要加強隊伍的培訓和鍛煉，從演練中不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，及時改進工作，完善機制。落實職責和任務(wù)。只有開展經(jīng)常性的演練，預(yù)案才更有針對性、有效性和操作性，各單位才能更好地掌握預(yù)案，落實好職責，做好協(xié)同配合。

    （三）要建立評估工作機制，加強對演練和實戰(zhàn)的評估。加強對演練和實戰(zhàn)的評估是應(yīng)急救援工作的一個重要環(huán)節(jié)。當前各地日益重視地震應(yīng)急管理工作，積極推進應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動工作機制建設(shè)，紛紛開展本地區(qū)演練和區(qū)域聯(lián)動演練，但對演練的效果缺乏評估機制。建立演練評估機制，能夠不斷提高演練的科學性、實效性和針對性，節(jié)約人力和財力。同時，建立演練評估機制，查找應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，避免為演練而演練，也避免形式化。