全國土地執(zhí)法百日行動通報的8起典型土地違法案件查處情況
（二〇〇七年十二月十日）
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長 張新寶
今年9月中旬，我部部署開展了以查處“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模和未批先用為重點的全國土地執(zhí)法百日行動?？傮w來看，工作進展順利，態(tài)勢良好，取得的效果好于預(yù)期。已經(jīng)基本摸清了違法用地的底數(shù)，案件查處工作也在扎實推進。已在全國初步圈定了土地違規(guī)違法重點地區(qū)58個，其中12個作為部直接督促整改重點，46個作為省級國土資源部門督促整改的重點；初步圈定典型違法案件251個，其中部層面圈定37個，各省（區(qū)、市）圈定214個，將由部、省兩級國土資源部門直接查辦和跟蹤督辦。
12月10日，國土資源部在京召開新聞發(fā)布會，通報全國土地執(zhí)法百日行動進展和8起重大典型土地違規(guī)違法案件的查處情況。圖為國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶通報8起典型案件的查處情況。 楊征 攝
目前，各省（區(qū)、市）國土資源部門已經(jīng)按照工作要求，認真查結(jié)了一批案件。為進一步深入推進百日行動，有效懲治和遏制土地違規(guī)違法行為，經(jīng)國土資源部研究決定，現(xiàn)將8起典型土地違法案件查處情況予以通報。
這8起典型土地違法案件分別是：河北省查處寧晉縣法院非法占地案、江蘇省查處邳州市國家木制家具及人造板監(jiān)督檢驗中心籌建處非法占地案、浙江省查處嘉興市東升船舶有限公司非法占地案、安徽省查處黃山市歙縣房地產(chǎn)管理局非法占地案、山東省查處臨清市交通局非法占地案、河南省查處確山縣政府非法批地和豫龍公司非法占地案、四川省查處仁壽縣視高工業(yè)集中區(qū)管委會非法批地案和云南省查處富民國資水泥廠非法占地案。
對以上8起違法案件，各地按照“既要處理事，又要處理人”的要求，依法依規(guī)進行了行政處罰，并追究了相關(guān)人員的責(zé)任，分別責(zé)成8個地方政府及部門、1名領(lǐng)導(dǎo)干部作出深刻檢查，對19名干部給予了黨紀、政紀處分，其中縣（處）級干部9人。有1人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，有3人受到行政降級處分；涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理的案件中,己有3人被追究刑事責(zé)任。
8起典型土地違法案件查處情況
一、河北省查處寧晉縣法院非法占地案
2006年4月，寧晉縣法院在未辦理用地手續(xù)的情況下，非法占用土地27.36畝，建設(shè)住宅樓。
寧晉縣國土資源局作出行政處罰，沒收寧晉縣法院在非法占地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款54.6萬元。
邢臺市紀檢部門給予寧晉縣法院原院長、邢臺市中級人民法院副院長劉孟印和寧晉縣法院副院長李玉茂黨內(nèi)嚴重警告處分,責(zé)成寧晉縣人民政府向邢臺市人民政府作出深刻檢查。河北省高級人民法院給予劉孟印行政降級處分。
二、江蘇省查處邳州市國家木制家具及人造板監(jiān)督檢驗中心籌建處非法占地案
2007年4月，邳州市國家木制家具及人造板監(jiān)督檢驗中心籌建處未經(jīng)依法批準(zhǔn)，非法占用炮車鎮(zhèn)后沙溝村集體土地85.87畝建廠房，項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。
江蘇省國土資源廳作出行政處罰，對邳州市國家木制家具及人造板監(jiān)督檢驗中心籌建處非法占地行為處以28.6萬元罰款。
邳州市紀委、監(jiān)察局給予邳州市國家木制家具及人造板監(jiān)督檢驗中心籌建處主任、市建設(shè)局黨委副書記、副局長、市建管局黨委書記、局長兼建筑安裝總公司經(jīng)理佟燕行政記大過處分；給予炮車鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長戴明威行政記大過處分；給予邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任張德強行政警告處分。
三、浙江省查處嘉興市東升船舶工程有限公司非法占地案
2006年3月至4月，嘉興市東升船舶工程有限公司在未依法辦理用地手續(xù)的情況下，以租代征圈占土地11.875畝建造船廠。其中，基本農(nóng)田11.194畝，園地0.681畝。
海鹽縣國土資源局作出行政處罰，責(zé)令嘉興市東升船舶工程有限公司限期拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原貌；并將該案依法移送公安機關(guān)調(diào)查處理。
海鹽縣法院依法作出判決：判處嘉興市東升船舶工程有限公司股東韓榮生、楊金明、吳福榮等三人犯非法占用耕地罪，分別判處有期徒刑一年、緩刑一年；對韓榮生并處罰金人民幣四萬元，對楊金明、吳福榮并處罰金人民三萬元。同年9月，海鹽縣紀委給予于城鎮(zhèn)八字村黨支部書記、村經(jīng)濟合作社社長馮士良黨內(nèi)警告處分。
四、安徽省查處黃山市歙縣房地產(chǎn)管理局非法占地案
2006年7月，歙縣房地產(chǎn)管理局未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自與徽城鎮(zhèn)七川村委會簽訂征地協(xié)議，非法征用七川村集體土地170.098畝，用于建設(shè)七川新村經(jīng)濟適用房暨安置房項目。一期工程占用耕地44.66畝，符合徽城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。
歙縣國土資源局作出行政處罰，責(zé)令歙縣房地產(chǎn)管理局退還非法占用的土地，沒收其在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款29.7736萬元。
黃山市監(jiān)察局作出決定，責(zé)令歙縣縣政府向黃山市政府作出深刻檢查，歙縣縣委、縣政府責(zé)令副縣長劉邦鑄作出深刻檢查，歙縣監(jiān)察局給予歙縣房地產(chǎn)管理局局長吳杰斌行政記大過處分。
五、山東省查處臨清市交通局非法占地案
2003年春至2005年底，臨清市交通局未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用臨清市新華辦事處、先鋒辦事處等4個居委會62.1畝集體土地修建臨清六號路；2006年4月，臨清市政府和建設(shè)局在未取得合法建設(shè)用地手續(xù)的情況下，違法占地154畝重修六號路。
聊城市國土資源局作出行政處罰，責(zé)令臨清市交通局退還六號路兩側(cè)綠化帶用地，對非法占地行為處以罰款。
聊城市監(jiān)察局給予臨清市委常委、常務(wù)副市長王廣華行政記大過處分；給予臨清市建設(shè)局局長李風(fēng)義行政降級處分，分別給予臨清市新華街道辦事處主任馮志森、先鋒街道辦事處主任李傳興行政記過處分。聊城市政府責(zé)成臨清市政府、臨清市國土資源局分別作出深刻檢查。
六、河南省查處確山縣政府非法批地和豫龍公司非法占地案
確山縣國土資源局在沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的情況下，擅自將249.44畝集體未利用地作為國有建設(shè)用地，為豫龍公司發(fā)放國有土地使用證；豫龍公司實際占地307.28畝，超出發(fā)證面積多占集體土地57.84畝。2007年5月，劉店鎮(zhèn)黨委書記李國順組織鎮(zhèn)、村干部及派出所干警146人強行鏟除郭莊村民組即將成熟的106.8畝小麥。劉店鎮(zhèn)政府非法占用基本農(nóng)田140.8畝，修建了道路和排水管道。
河南省國土資源廳作出行政處罰，責(zé)成確山縣政府撤銷征地公告，組織對非法批準(zhǔn)占用的140.8畝基本農(nóng)田恢復(fù)耕種，限期退還。責(zé)成駐馬店市國土資源局撤銷確山縣國土資源局違法為豫龍公司發(fā)放的249.44畝國有土地使用證。責(zé)成駐馬店市國土資源局拆除豫龍公司在非法占用的57.84畝土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀，并處罰款。
駐馬店市紀委、監(jiān)察局作出決定，給予劉店鎮(zhèn)黨委書記（副縣級）李國順撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予確山縣縣長粟明倫行政警告處分；給予確山縣副縣長李守峰行政記過處分；給予縣人大常委會原副主任、駐馬店市農(nóng)開辦紀檢組長甘長清黨內(nèi)嚴重警告處分；給予確山縣國土資源局局長王永堂行政記過處分；給予豫龍公司總經(jīng)理楊旭黨內(nèi)警告和行政降級處分。
七、四川省查處仁壽縣視高工業(yè)集中區(qū)管委會非法批地案
2006年6月18日至8月23日，眉山市仁壽縣視高工業(yè)集中區(qū)管委會在未取得合法用地批文的情況下，擅自與成都市高新區(qū)東方食品廠等8家企業(yè)簽訂《項目建議書》，非法批準(zhǔn)企業(yè)使用集體土地建廠。8家企業(yè)共占地395畝，其中基本農(nóng)田40.4畝。
四川省國土資源廳作出行政處罰，責(zé)成視高工業(yè)集中區(qū)管委會撤銷非法批地《項目建議書》，拆除、復(fù)耕土地136畝。
四川省監(jiān)察廳和眉山市監(jiān)察局責(zé)成仁壽縣撤銷視高工業(yè)集中區(qū)管委會，給予仁壽縣縣委常委、常務(wù)副縣長、視高工業(yè)集中區(qū)管委會主任廖宇勇行政記大過處分； 給予視高工業(yè)集中區(qū)管委會副主任袁貴發(fā)行政記過處分。
八、云南省查處富民國資水泥廠非法占地案
2007年2月, 云南省富民國資水泥廠未經(jīng)批準(zhǔn),非法占用富民縣大營鎮(zhèn)集體土地379.79畝建設(shè)水泥廠。項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。
云南省國土資源廳作出行政處罰,對富民國資水泥廠非法占地行為處以罰款253.2059萬元。
云南省和昆明市紀檢、監(jiān)察部門給予富民縣副縣長楊景先黨內(nèi)警告、行政記過處分, 給予富民縣國土資源局局長余正敏黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；責(zé)成富民縣政府向昆明市政府、昆明市政府向云南省政府分別作出深刻檢查，責(zé)成富民縣國土資源局向昆明市國土資源局、昆明市國土資源局向云南省國土資源廳分別作出深刻檢查。
