依法行政取得重要進展 法治政府建設不斷推進
——訪國務院法制辦主任曹康泰

    今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的十年建設法治政府的第三個年頭，在過去的一年里，這一目標有哪些新的進展？下一步將有哪些重大舉措？我們就此采訪了國務院法制辦公室主任曹康泰。

    記  者：作為指導我國各級政府依法行政的綱領性文件，《綱要》的發(fā)布實施極大地推動了依法行政的進程。今年是《綱要》發(fā)布實施的第三年，請問過去一年在政府自身建設方面又取得了哪些新的進展？

    曹康泰：在過去的一年里，各地區(qū)、各部門按照國務院的統(tǒng)一部署，圍繞《綱要》提出的各項任務，進一步加大工作力度，取得了新的重要進展。

    一是，進一步推進政府信息公開，努力建設“陽光”政府。國務院有55個部門和單位成立了政務公開領導小組及其辦事機構(gòu)，36個部門和單位建立了政務公開制度，全國11個省、自治區(qū)、直轄市對政務公開進行了立法。全國共建立綜合行政服務中心2100多個。中央政府門戶網(wǎng)站2006年正式開通，全國80％縣級以上政府和政府部門建立了門戶網(wǎng)站。74個國務院部門和單位，31省、自治區(qū)、直轄市建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。2007年1月17日，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》，該條例的頒布實施必將極大地推進和規(guī)范政府信息公開工作。

    二是，堅持科學民主立法，進一步提高制度建設質(zhì)量。提高政府立法工作質(zhì)量是推進依法行政、建設法治政府的基礎和前提。國務院在立法領域上更加注重社會管理、公共服務方面的立法，比如，去年制定的《民用爆炸物品安全管理條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《黃河水量調(diào)度條例》等行政法規(guī)，就涉及保障公共安全、保障民生等方面；在立法理念上更加突出以人為本，去年制定的《艾滋病防治條例》、《血吸蟲病防治條例》都涉及保障廣大人民群眾的身體健康；在立法程序上更加注重集中民智、反映民意，比如，國務院去年決定將《國家自然科學基金條例（草案）》向社會公布，廣泛征求意見。

    三是，健全和完善科學民主決策機制，進一步推進行政決策的科學化、民主化、制度化?？h級以上各級政府進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，對關系國計民生、改革開放的重大決策，以及涉及群眾切身利益的重要事項，都注重聽取社會各界和專家學者的意見，得到社會各界的積極響應，收到很好的效果。

    記  者：從《綱要》規(guī)定的精神來說，嚴格行政執(zhí)法是推進依法行政的關鍵，加強行政監(jiān)督是推進依法行政的保障。請問在過去的一年里，這些方面有什么新舉措？

    曹康泰：建設法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。過去一年，各級政府主要從嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督、強化責任三個方面入手，做了大量卓有成效的工作。

    一是，積極推行行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法水平不斷提高。2006年，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，基本梳理清楚了所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體。2006年，15個省、自治區(qū)、直轄市及19個較大的市的人民政府共追究執(zhí)法責任20532人次，公安部、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局等四個部門共追究執(zhí)法責任70515人次，有效地遏制了違法執(zhí)法和執(zhí)法中的腐敗行為。

    二是，加強行政復議和法規(guī)規(guī)章備案審查工作，強化對行政行為的監(jiān)督。針對當前社會矛盾、行政爭議多發(fā)的實際情況，2006年國務院把著力推動行政復議工作、充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議的重要作用，作為貫徹落實《綱要》的重點工作。在2006年12月召開的全國行政復議工作座談會上，國務委員華建敏同志強調(diào)要把行政復議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來推進，堅持“以人為本，復議為民”，促進社會和諧穩(wěn)定。各地方、各部門認真學習貫徹落實會議精神，采取積極有力的措施,行政復議工作呈現(xiàn)出可喜的局面。三年來，各級行政復議機關共解決行政爭議21.9萬多件，有力地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進了行政機關依法行政。

    同時，為了加強對抽象行政行為的監(jiān)督，在過去的一年里，國務院對地方、部門報送備案的1581件地方性法規(guī)、規(guī)章進行了審查，對存在問題的31件法規(guī)規(guī)章進行了不同方式的處理。2006年，國務院法制辦公室、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》，目前，全國31個?。▍^(qū)、市）、44個國務院部門共審核地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件163.5萬多件，對含有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的，已修改1039件，廢止4178件。

    三是，加大行政問責力度，努力建設責任政府。逐步推行行政問責制，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責任的追究力度不斷加大。去年，國務院對建立行政問責制進行了積極的探索，問責方式由“上級問責”向“制度問責”轉(zhuǎn)變，問責對象從追究違法違紀官員向不作為的公務員深化，問責范圍從安全生產(chǎn)領域向其他領域推進。

    記  者：近年來，各種突發(fā)公共事件對政府應對公共危機的能力提出了考驗，社會各界對此十分關心，請問在這方面取得了哪些成績？

    曹康泰：突發(fā)公共事件應急機制建設與保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、國家安全和社會穩(wěn)定息息相關，也是全面履行政府職能的一項重要任務。去年，以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》為龍頭的106項國家預案和31個?。▍^(qū)、市）總體預案的出臺，標志著全國應急預案框架體系基本形成。此外，為了把突發(fā)公共事件應急工作全面納入法制化、規(guī)范化軌道，根據(jù)憲法的有關規(guī)定，國務院組織起草了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（草案）》，已提請全國人大常委會進行了初次審議。

    記  者：今年是《綱要》發(fā)布的第四個年頭，為了進一步推動《綱要》貫徹實施，下一步將有哪些重要舉措？

    曹康泰：2007年是貫徹實施《綱要》、十年建設法治政府的第四個年頭，是推進依法行政的關鍵一年，任務很重。在新的形勢下，一方面，要按照落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把進一步貫徹實施《綱要》、建設法治政府作為政府自身建設的基礎性、全局性工作，常抓不懈；另一方面，思想上要有新認識、工作上要有新舉措、水平上要有新提高，以更大的決心和力氣把依法行政工作不斷向前推進，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。今年，著重抓好四個方面的工作。

    一是，夯實基礎，大力推進基層政府依法行政。市、縣政府依法行政是全面推進依法行政工作的基礎，也是重點和難點。目前，我們正在抓緊調(diào)研市、縣政府依法行政狀況，認真分析存在的突出問題和原因，積極探索加快推進市、縣政府依法行政有針對性的措施，力爭通過一段時間的扎實工作，推動市、縣政府依法行政工作上一個大的臺階，取得明顯進展。

    二是，全面清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳日前發(fā)出通知，決定對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行一次全面清理，以更好地適應加快建設法治政府的要求。整個清理工作將于2007年10月底前完成。行政法規(guī)清理工作完成后，清理結(jié)果將報國務院批準后向社會公布。規(guī)章清理工作完成后，各省、自治區(qū)、直轄市、較大的市和國務院各部門要將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會公布。

    三是，著力加強和改進行政復議工作，有效化解行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定。我們正在抓緊起草《行政復議法實施條例（草案）》，積極探索行政復議體制改革，加強各級行政復議工作人員能力建設，切實解決基層行政復議能力偏低、人員不足的問題，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。

    四是，以評議考核為手段，繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制工作。我們將深入了解和總結(jié)各地區(qū)、各部門貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的經(jīng)驗、出現(xiàn)的新情況、新問題，加強督促檢查和宣傳，進一步理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法主體制度，強化對行政執(zhí)法單位和人員的資格管理，完善行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法責任。