新華社杭州６月１３日電（記者 沈錫權(quán)）選舉完了之后，誰來監(jiān)督村委會的權(quán)力？浙江省天臺縣在農(nóng)村基層創(chuàng)建“村級廉情監(jiān)督站”，通過這個(gè)專門機(jī)構(gòu)有效解決對村兩委干部監(jiān)督乏力的問題，做到“村委會用錢村民批，村委會決策村民審，村委會辦事村民評”。

    防止“村民自治”蛻變成“村委會干部自治”

    現(xiàn)有的村級自治制度中，讓農(nóng)民充分感受到的自治權(quán)，主要表現(xiàn)在民主選舉這一步。民主決策、管理與監(jiān)督村務(wù)方面在很多農(nóng)村地區(qū)還只是“有形式而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容”。不少村委會主任上任后任意決策，造成村集體經(jīng)濟(jì)、村民利益受損。

    “選舉完了之后，誰來監(jiān)督村委會的權(quán)力？村民代表大會?？烧l會來組織村民代表大會呢？沒有人組織。這就意味著對村委會的監(jiān)督是缺位的，這是村民自治中的一大盲點(diǎn)。”天臺縣委副書記、紀(jì)委書記張宇說。由于村委會權(quán)力得不到制約，分散性的村民個(gè)體難以參與公共事務(wù)的管理，從而導(dǎo)致“村民自治”某種意義上蛻變?yōu)椤按逦瘯刹孔灾巍薄?/p>

    針對當(dāng)前農(nóng)村村干部監(jiān)督乏力、缺位問題，自去年３月以來，浙江省天臺縣紀(jì)委有針對性地探索建立了一批“村級廉情監(jiān)督站”，它的創(chuàng)建彌補(bǔ)了村級基層沒有抓黨風(fēng)廉政建設(shè)專門組織的空白。

    天臺縣“村級廉情監(jiān)督站”由３－７名監(jiān)督員組成，其中必須有１名以上共產(chǎn)黨員?！按寮壛楸O(jiān)督站”的主要職責(zé)是對村干部公、勤、廉等情況進(jìn)行多渠道、全方位的監(jiān)督。廉情監(jiān)督員通過村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，與村兩委干部任期相同，可連選連任。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天臺縣“村級廉情監(jiān)督站”權(quán)責(zé)大到可以授權(quán)主持召開村民代表會議進(jìn)入罷免村委會主任程序，小到審核決定每一張村集體開支的發(fā)票是否給予報(bào)銷，村民監(jiān)督村務(wù)的意志都可以通過它得到表達(dá)。到目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立了６０多個(gè)“村級廉情監(jiān)督站”。

    用民主的方法，解決民主過程中產(chǎn)生的問題

    天臺縣委書記徐鳴華說，在探索建立“村級廉情監(jiān)督站”時(shí)，按照“能監(jiān)督、會監(jiān)督和敢監(jiān)督”和“權(quán)力制衡”的工作思路，首先著眼于這支隊(duì)伍的獨(dú)立性和廣泛的代表性。

    全縣所有成立的監(jiān)督站監(jiān)督員，由村民代表大會直選產(chǎn)生。廉情監(jiān)督站的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，來源于村民代表大會的授權(quán)。選出村民認(rèn)可的廉情監(jiān)督員后，在場的所有村民代表在一份授權(quán)書上簽上名字，授予廉情監(jiān)督站以獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)力。而且監(jiān)督員的候選人員排除了村兩委干部及其配偶、直系親屬，其獨(dú)立性更強(qiáng)。

    天臺縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長曹元新說：“必須用民主的方法，解決民主過程中產(chǎn)生的問題。民主選舉出來的監(jiān)督員才是會監(jiān)督、能監(jiān)督、敢監(jiān)督的人?！?/p>

    平橋鎮(zhèn)西張村廉情監(jiān)督站今年初為了搞清楚一張沒有寫明用途、金額７００多元的“印刷費(fèi)”和“縣里某局安裝自來水維修請客”支出的４３０元一條中華香煙的發(fā)票，監(jiān)督員居然把村兩委領(lǐng)導(dǎo)叫來審查了兩個(gè)晚上。“不合理的開銷，一分也不能報(bào)銷！群眾選我們監(jiān)督村干部，我們必須對群眾負(fù)責(zé)，馬馬虎虎就不叫監(jiān)督站了?！北O(jiān)督站站長張宗法說。

    廉情監(jiān)督站的授權(quán)書上，有一條十分醒目：在鎮(zhèn)（街道）人民政府的幫助指導(dǎo)下，對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時(shí)間內(nèi)啟動罷免程序的，主持召開罷免會議。對村委會成員的依法罷免，一直是村民自治中的難題，廉情監(jiān)督站的成立，由于其具有村民代表大會授權(quán)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，這個(gè)難題迎刃而解。

    監(jiān)督“村官”激發(fā)群眾的“捐資建村熱”

    “村級廉情監(jiān)督站”運(yùn)行一年多來，以“民風(fēng)剽悍”著稱的天臺縣農(nóng)村的社會風(fēng)氣出現(xiàn)顯著的變化：村干部違紀(jì)違法事件明顯下降，群眾自發(fā)投入建設(shè)新農(nóng)村的熱情空前高漲。

    據(jù)這個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，２００６年４月至今，全縣反映村干部問題情況的來信來訪６３件，同比下降了４４．８％；查處違法違紀(jì)村干部２４名，同比下降４４．２％。