新華社銀川２月２８日電（記者 王存理、孫波、馬?。┳匀ツ辏乖麻_始，一場(chǎng)以服務(wù)人民、提高執(zhí)行力為突破口的政府效能改革風(fēng)暴席卷寧夏。

    短短半年時(shí)間，寧夏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)性活動(dòng)大幅度下降，會(huì)議和文件少了，為基層和群眾解決的困難和問(wèn)題多了。行政審批改革、部門效能承諾、領(lǐng)導(dǎo)工作ＡＢ崗制、公開評(píng)議機(jī)關(guān)工作等一系列新政的實(shí)施，使老百姓感覺到辦事方便了簡(jiǎn)單了。

    會(huì)多文多，基層疲于應(yīng)付

    機(jī)關(guān)服務(wù)好不好，辦事效率高不高，不是小事，而是事關(guān)黨和政府在人民群眾心目中形象的大事。

    ２００７年７月，寧夏黨委、政府決定從效能抓起，提高各級(jí)政府的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。為此，寧夏專門派出３個(gè)調(diào)查組分赴各地調(diào)研走訪，社會(huì)各界對(duì)政府行政效能、機(jī)關(guān)作風(fēng)、執(zhí)行力和投資環(huán)境存在的問(wèn)題，尤其是對(duì)會(huì)議、文件、慶典及領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動(dòng)過(guò)多反映較多。

    基層的同志對(duì)“文山會(huì)?！辈豢爸刎?fù)，有些市縣常為參加上級(jí)會(huì)議派不出領(lǐng)導(dǎo)而苦惱。一次，一位市領(lǐng)導(dǎo)為節(jié)省往返費(fèi)用，住在銀川一連參加了１０多個(gè)會(huì)議。

    機(jī)關(guān)工作人員也對(duì)“文山會(huì)?！苯锌嗖坏?，各部門為了顯示會(huì)議的“重要性”和“規(guī)格”，相互攀比，辦會(huì)爭(zhēng)邀領(lǐng)導(dǎo)參加。有的廳局最多一天要接到１３個(gè)會(huì)議通知，自治區(qū)政府辦公廳一天接到的會(huì)議慶典請(qǐng)示有近１０件，有時(shí)３個(gè)秘書一個(gè)上午要辦４個(gè)會(huì)議，疲于應(yīng)付。

    自治區(qū)效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人剖析說(shuō)，有些部門和干部習(xí)慣于“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)工作”，有的部門甚至一年開會(huì)近百次，發(fā)文過(guò)千件，有效工作日主要耗費(fèi)在辦會(huì)開會(huì)，收文發(fā)文上。這種現(xiàn)象的背后暴露出行政效能不高、執(zhí)行不力、推卸責(zé)任等問(wèn)題，也反映出一些機(jī)關(guān)群眾觀念淡漠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，官僚和衙門習(xí)氣嚴(yán)重等損害黨和政府形象的問(wèn)題。

    精文簡(jiǎn)會(huì)，解放干部

    效能改革是一場(chǎng)自我革命——主體和對(duì)象就是機(jī)關(guān)干部自己。寧夏提升效能的一記記“硬招”接連出臺(tái)。

    嚴(yán)格控制以自治區(qū)政府名義開會(huì)，除綜合性會(huì)議外，各部門召開的會(huì)議一律改為“全區(qū)ＸＸ局長(zhǎng)（主任）會(huì)議”，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市、縣政府負(fù)責(zé)同志一律不參加。凡未經(jīng)審批的會(huì)議不得召開，財(cái)政不予撥款，不準(zhǔn)將會(huì)議越級(jí)上報(bào)。

    在精簡(jiǎn)文件方面，凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得要求自治區(qū)政府或辦公廳批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，不得提高行文規(guī)格，各部門除商洽、征求或回復(fù)意見外，一般不得直接向市、縣政府正式行文。嚴(yán)禁公文“體外循環(huán)”。部門匯報(bào)工作的材料不得超過(guò)２０００字。

    大力減少領(lǐng)導(dǎo)參加事務(wù)性活動(dòng)。除特殊需要外，各地、各部門不得邀請(qǐng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加各種剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)等活動(dòng)，不得直接向領(lǐng)導(dǎo)本人發(fā)出邀請(qǐng)，確需參加的，應(yīng)提前一周書面請(qǐng)示，由辦公廳按程序?qū)徟?。?duì)越級(jí)或直接邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)的，不予安排，還要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

    這些規(guī)定執(zhí)行半年來(lái)，自治區(qū)召開的各類會(huì)議同比減少３４％，收文、發(fā)文分別減少了２０％和１７％。擺脫了“文山會(huì)?！钡睦_，領(lǐng)導(dǎo)干部有了更多時(shí)間下基層進(jìn)行調(diào)研抓落實(shí)，抓科學(xué)發(fā)展，抓解決民生的問(wèn)題。

    建章立制，保證效能提高

    精文簡(jiǎn)會(huì)，只是提高政府效能的一個(gè)方面，寧夏在提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和辦事效率方面連續(xù)出臺(tái)系列規(guī)章和制度。

    有“大”的舉措，如取消調(diào)整行政審批８４３項(xiàng)，各地各部門普遍建立了崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度；也有“小”的嘗試，如各個(gè)廳局的一把手在媒體上公開做出效能承諾，接受群眾監(jiān)督。自治區(qū)教育廳承諾，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，為各級(jí)各類學(xué)校困難學(xué)生創(chuàng)建完成學(xué)業(yè)的“綠色通道”。自治區(qū)建設(shè)廳承諾，凡在建設(shè)廳辦理的行政許可事項(xiàng)，符合條件、材料齊全者當(dāng)日辦結(jié)。有些廳局則盡可能利用現(xiàn)代化手段，網(wǎng)上辦公，讓群眾少跑腿。這一切改革的宗旨只有一個(gè)：為了讓人民群眾好辦事。

    新的思維方式帶來(lái)了新的工作著力點(diǎn)。寧夏水利廳采用“整村推進(jìn)，集中解決”的辦法，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各處室同志一個(gè)縣一個(gè)縣地去研究解決今年的人畜飲水、抗旱打井、節(jié)水補(bǔ)灌、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等項(xiàng)目。寧夏遭遇罕見的冰雪災(zāi)害，自治區(qū)農(nóng)牧和財(cái)政部門取消春節(jié)休假，全力投入救災(zāi)工作，在第一時(shí)間把２．８億元補(bǔ)助資金下發(fā)到災(zāi)區(qū)。自治區(qū)發(fā)改委更是搶時(shí)間抓機(jī)遇，新開工慶祝寧夏成立５０周年大慶等項(xiàng)目２４０個(gè)，是往年同期的１０多倍。

    經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾難以避免，但寧夏通過(guò)效能建設(shè)，促干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，減少、化解矛盾，多添和諧之氣、凝聚之力。最近，自治區(qū)公安部門又推出了５０項(xiàng)便民、利民措施；工商部門為困難群眾開展“８小時(shí)后延續(xù)服務(wù)”、預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，指導(dǎo)幫助就業(yè)再就業(yè)。各地萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶指導(dǎo)農(nóng)民春耕生產(chǎn)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以及災(zāi)后重建工作……

    讓群眾來(lái)考評(píng)政府

    前不久，２．５萬(wàn)份民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)選票從寧夏廣大群眾和企業(yè)代表們的手上匯集到了自治區(qū)糾風(fēng)辦公室。這２．５萬(wàn)份選票是“考官”，機(jī)關(guān)部門是“考生”，而效能建設(shè)則是這場(chǎng)考試的“試題”。 區(qū)直機(jī)關(guān)各部門考核排序前３位和后３位的，全部在新聞媒體上公布。

    讓群眾在對(duì)政府考評(píng)中說(shuō)話起作用，是寧夏進(jìn)行效能建設(shè)的一記“絕招”。

    平羅縣讓群眾為政府“挑刺把脈”，把干部作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交給群眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象，群眾打分權(quán)重占７０％。中衛(wèi)市采取“五查五看”明察暗訪活動(dòng)，對(duì)３６個(gè)部門及其下屬單位存在的問(wèn)題曝光，限期整改。固原市彭陽(yáng)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由原來(lái)的“?；丶铱纯础鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｏ麓遛D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，常下田干干”，干群關(guān)系進(jìn)一步密切……

    自治區(qū)政府辦公廳一位負(fù)責(zé)同志告訴記者，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)明確提出效能建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的“民心工程”，效能建設(shè)就是解放生產(chǎn)力，要常抓不懈。寧夏這項(xiàng)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以效能建設(shè)作為改善和發(fā)展地方軟環(huán)境的成功探索還將繼續(xù)深化。