2月底，江蘇省南京市啟動對新一屆市政府全部組成人員的“公推公選”工作，此舉引起廣泛關(guān)注。隨著3月31日南京市人大通過新一屆政府組成人員名單，大規(guī)模的公推公選工作塵埃落定，但有關(guān)的熱烈討論還在持續(xù)進行。

    3月27日上午8時40分，南京電視臺演播大廳里數(shù)十臺攝像機、照相機的鏡頭對準了第一位登臺演講答辯者，南京市勞動和社會保障局副局長刁仁昌。已經(jīng)兩次參加公選的刁仁昌顯得成竹在胸，一上來就侃侃而談：“就業(yè)安民、創(chuàng)業(yè)富民、社?；菝瘢瑒趧颖Ｕ瞎ぷ魇玛P(guān)國計民生，涉及千家萬戶，任重而道遠……”申 琳攝  

    電視直播現(xiàn)場的觀眾向競選南京市市級機關(guān)管理局局長人選楊學鵬提問：“如何處理好服務(wù)機關(guān)與服務(wù)基層的關(guān)系”。申 琳攝

    3月27日，刁仁昌平生第三次走進“公推公選”的答辯現(xiàn)場。從2000年競選南京市勞動和社會保障局副局長，到如今競選勞動和社會保障局局長，刁仁昌的三次現(xiàn)場答辯抽到的都是“一號”，“也怪了，每次都要面對開頭難的問題。”

    這次演講答辯要比前兩次難很多，因為南京電視臺要對演講答辯過程全程直播。

    “一路走下來，感覺江蘇和南京的‘公推公選’民主性、公開性和科學性在不斷增強，應(yīng)該說‘公推公選’已經(jīng)成為一種常態(tài)的制度?！钡笕什@樣回顧說。

    突破性：47名市政府組成人員全部“公推公選”

    2月26日，南京市召開干部大會，正式啟動對新一屆市政府全部47名組成人員的“公推公選”工作。江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐在會上指出：“要努力實現(xiàn)組織認定和群眾認可的統(tǒng)一。要堅持民主，把政策交給群眾，讓群眾廣泛參與；要堅持公開，讓選人用人權(quán)在陽光下運行。”

    當天的會上，對新一屆市政府組成人員進行了全額定向推薦和測評。值得關(guān)注的是，參加民主推薦的人員除市四大班子領(lǐng)導(dǎo)外，還包括四大班子工作機構(gòu)的主要負責人、民主黨派以及出席黨的十七大和江蘇省黨代會的黨代表。南京大學公共事務(wù)與政策研究所所長、博士生導(dǎo)師嚴強教授認為，南京此次公推公選市政府組成人員具有突破性意義：全部市政府組成人員都要進行公推公選，范圍之廣、力度之大國內(nèi)少見；包括全市領(lǐng)導(dǎo)干部及黨代表等在內(nèi)多數(shù)人的公開推薦和推舉，使得參與者的面大為拓寬，充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主。

    姬桂玲，南京市建鄴區(qū)委組織部長，一位有著十幾年工作經(jīng)歷的組工干部，談到此次公推公選時她用了一個詞“令人振奮”：“市政府全體組成人員這樣的范圍之廣，無論新老成員都站在同一起跑線這樣的力度之大，引入電視直播這樣選拔程序的更公開透明，社會各界廣泛參與這樣決策的更民主科學，所有這些都極具改革創(chuàng)新的精神?！?/p>

    徐傳德，南京市教育局局長，在這個職位上已經(jīng)工作了8年?！罢f實話，第一次面對大范圍的推選，壓力還是蠻大的，因為能否留任的決定因素非常多。即使留任，測評結(jié)果也是要和本人見面的，對本人肯定會帶來不小的沖擊?！?/p>

    26日之后，按照南京市委的指導(dǎo)意見，“公推公選”工作進入周密的醞釀研究和組織考察階段。南京市教育局干部姜宸幾年前通過公選進入市教育局工作，在此次公推公選工作中也參與了組織考察工作，他介紹說：“與前幾年相比，這次‘公推公選’的組織化程度更加科學與嚴密，有的人選因近年工作變動來任現(xiàn)職，我們還要到他原單位進行延伸考察?！?/p>

    嚴強教授近年一直關(guān)注江蘇的“公推公選”工作，他表示，通過南京此次“公推公選”可以看出，“公推公選”作為一種制度化建設(shè)正日趨成熟與完善。

    開創(chuàng)性：電視直播讓更多普通人參與其中

    1997年，在部屬企業(yè)從事科研的劉小斌通過公開招聘，進入南京市電子局任副局長。3月27日，已經(jīng)是南京市經(jīng)委副主任的劉小斌站在講臺上，面對電視鏡頭從容地說：“今天我站在這里，PK（競爭）藥監(jiān)局局長?！?/p>

    按照南京此次“公推公選”的工作意見，市勞動和社會保障局、市藥監(jiān)局、市旅游局和市級機關(guān)管理局4個局長職位的人選在二次民主推薦后，將參加一場電視和網(wǎng)絡(luò)視頻直播的演講答辯。這4個職位中，每個職位都有4名競爭者，這16名人選將面對電視鏡頭每人發(fā)表5分鐘的競選演說，并用5分鐘時間回答直播現(xiàn)場各界人士提出的問題。組織者介紹，答辯會沒有設(shè)置考官組，所有與會的200名各界代表既是考官，可以向各位人選提問；又是評委，演講答辯會后填寫測評表，對各位人選排出名次。

    姜宸密切關(guān)注著這場直播，他認為，電視直播使南京的“公推公選”在公開和透明上具備了開創(chuàng)性意義，“通過電視直播，讓更多的普通人關(guān)注此事甚至參與其中，這其實是為公推公選引入了更多的民意”。3月27日上午，南京師范大學文學院青年教師管紅星通過網(wǎng)上視頻也在關(guān)注這場電視直播，他說，公推公選引入媒體的力量應(yīng)該成為一種趨勢，因為當更多的人通過媒體關(guān)注到這件事情時，他們已經(jīng)成為這件事情的參與者，雖然這種參與并不直接?！斑@種不直接的參與對那些競選人來說，是一種民意的力量，也是一種監(jiān)督的力量，這種力量會讓這些競選者在自己的工作中更增添一份責任意識。”

    劉小斌下得場來，發(fā)現(xiàn)手機上短信“嘩嘩而來”，連遠在美國、事先并不知情的岳母都通過網(wǎng)絡(luò)視頻看到了女婿的表現(xiàn)?！半娨曋辈ヌ岣吡恕乒x’的影響力，至少人們對這件事情投入了更多的關(guān)注。”

    據(jù)南京當?shù)孛襟w事后統(tǒng)計，約有20萬人通過電視和網(wǎng)絡(luò)視頻收看了這場直播。

    江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任劉長江教授表示，電視直播這種形式給人以啟發(fā)，在干部選拔任用時要給更多基層黨員以發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以采取靈活多樣的“廣而告之”的形式：不僅在電視上，也可以在報紙上請他亮相，闡明自己的工作思路、執(zhí)政理念，讓基層黨員有更多的知情權(quán)、參與權(quán)，也可以激發(fā)基層黨員的熱情，同時也能保障民意反饋更加科學合理。

    面對社會上“電視直播是在作秀”的質(zhì)疑之聲，南京市委組織部門表示，“電視直播”充分尊重了黨員的主體地位，使更多基層黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利得以實現(xiàn)，同時又吸引了更多人的熱切關(guān)注，因此其積極作用是顯而易見的。

    爭議性：有效監(jiān)督期待更加科學合理

    隨著南京“公推公選”工作的深入展開，質(zhì)疑之聲和建議之言陸續(xù)傳來。

    “整個過程的決定因素其實還是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，基層群眾的聲音是很微弱的?！碧貏e是看到電視直播現(xiàn)場200多名代表只有30名左右的基層代表，不少人認為基層黨員群眾參與的程度還可以更高一些。

    南京市委組織部門正面回應(yīng)道：由于是初次將電視直播引入公推公選，參與投票代表的構(gòu)成究竟怎樣更科學合理，需要在以后的工作中深入研討、積極改進和完善。劉長江教授也表示：政府職能部門畢竟具有較強的專業(yè)性，因此對人選的評判也需要更多的專業(yè)標準，不能認為群眾代表越多就越民主。

    南京市委常委、組織部長王奇表示，這次的電視直播演講答辯是一個亮點，今后要完善競爭方式，演講主題要更加突出工作中的熱點、難點和老百姓關(guān)心的問題。他認為，公推公選解決干部怎么“上”的問題，更重要的是加強干部履職后的考核監(jiān)督。對競職承諾進行跟蹤考核，完善配套措施，督促干部不僅會說，還要會做，還要做得更好。

    刁仁昌通過“公推公選”就任南京市勞動和社會保障局局長，上任才幾天，就有群眾找上門來反映自己沒有得到應(yīng)有的社會保障。群眾放言說：“你在競選演說時有過明確的承諾，15天之內(nèi)我的問題不解決，我就和你在網(wǎng)上PK。”“像我們這樣通過公推公選，在電視上發(fā)表競選演說的新任局長，壓力更大、責任感更大。”刁仁昌說。

    劉長江教授指出，電視直播給人的啟發(fā)，就是要在政府組成人員中開展“承諾制”，這種承諾制會增強他們的為民意識、責任意識。“傳統(tǒng)的官員履職實際上是能干成什么樣子是什么樣子，這樣他的緊迫感、責任感相對較弱，而承諾制下講出來是要兌現(xiàn)的，因為周圍有那么多監(jiān)督的人呢！”劉長江表示，這次差額票決人選的演講答辯中有承諾的成分，那么以后是否在等額票決的人選中也可以引入承諾制呢？

    隨著3月31日南京市人大通過新一屆政府組成人員名單，南京此次大規(guī)模公推公選塵埃落定。但是，有關(guān)公推公選的熱烈討論還在持續(xù)進行。

    胡萬進，中國農(nóng)工民主黨南京市副主委，原南京市衛(wèi)生局副局長，這次“公推公選”中在藥監(jiān)局局長職位上競選成功。胡萬進表示：“在干部人事制度改革中，黨管干部的原則不能變，但黨管干部的實現(xiàn)形式允許探索，某種程度上程序比結(jié)果更重要。公推公選給了更多人以機遇和挑戰(zhàn)，因此我們期待公推公選工作在以后能夠更成熟、更完善?！?/p>

    嚴強教授認為，公推公選作為一種有效的制度建設(shè)，不能局限于政府組成人員，它有必要下移到這些中層人員的選拔任用上。

    參選者感言

    要對得起那些信任

    刁仁昌（原南京市勞動和社會保障局副局長，現(xiàn)南京市勞動和社會保障局局長）:三次參加公推公選，親身感受了江蘇和南京干部人事制度改革越來越大的力度，也感受到了社會各界對干部選拔越來越熱切的關(guān)注。3月27日上午一走出演播室，面對媒體黑壓壓的“長槍短炮”，我再次強烈感受到了群眾的期待以及自己沉甸甸的責任。

    給更多人實現(xiàn)理想的機會

    劉小斌（南京市經(jīng)委副主任，南京市食品藥品監(jiān)督管理局局長人選）:如果沒有10年前的公開選拔，像我這樣的科研人員很難有機會走到今天這樣一個崗位。雖然這次我沒有競選成功，但是我依然要感謝公推公選給了更多人實現(xiàn)理想的機會。干部選拔有著嚴格的組織程序，演講答辯只是一個環(huán)節(jié)，但是這樣的環(huán)節(jié)可以讓我們享受公推公選的過程。

    重在參與、重在競爭

    穆耕林（南京市旅游局副局長，南京市旅游局局長人選）:公推公選重在參與、重在競爭。我參加演講答辯回家后，80多歲的老母親告訴我：“你們這個年齡的人真應(yīng)該多找點事做，‘牛拴在樁上是老，下地干活也是老’！”

    “這是我要干的”

    徐傳德（南京市教育局局長，留任）:公推公選讓我感受到不小的壓力。但是壓力也會變成動力，過去一些人在上崗之后可能會心安理得，“這次就該輪到我了”；現(xiàn)在肯定不那么輕松了，因為“這是我要干的”，那就必須懷著強烈的責任感去干好。所以這次“公推公選”對南京的廣大干部來說，是一個重要的開始和起點。（申琳）