新華社上海１２月２３日電（記者楊金志）上海市近日根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會精神和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求，完成了市人民政府的機構(gòu)改革。這次改革以實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑站喗y(tǒng)一效能的原則，探索地方政府的大部門體制，實現(xiàn)與國務(wù)院機構(gòu)改革相銜接。

    今年１０月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)上海市機構(gòu)改革方案，這是中共中央、國務(wù)院批準的第一個地方機構(gòu)改革方案。經(jīng)過調(diào)整，上海市政府將設(shè)置工作部門４４個，其中，辦公廳和組成部門２３個，直屬機構(gòu)２１個；另設(shè)部門管理機構(gòu)６個，符合中央對地方政府機構(gòu)設(shè)置的要求。

    上海市政府主要負責(zé)同志表示，這次機構(gòu)改革是按照精簡統(tǒng)一效能的原則，以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，堅持中央要求與上海實際相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以理順職責(zé)關(guān)系為切入點，以提高行政效能和政府服務(wù)水平為基本要求，從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題。

    積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，是上海此次機構(gòu)改革的一個重要特點。上海根據(jù)特大型城市政府的職責(zé)重點，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設(shè)置。例如，組建了市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，將市建設(shè)和交通委員會的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)委員會的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，不再保留上海市建設(shè)和交通委員會、上海市市政工程管理局。這一調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合管理的意味盡在其中。

    在改革過程中，上海按照中央部署，遵循上下基本對應(yīng)的原則，認真做好與國務(wù)院機構(gòu)改革的銜接，建立了與國務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。同時，上海堅持從實際出發(fā)，進一步完善符合城市發(fā)展要求、具有特大型城市特點的行政管理體制。市經(jīng)濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局等新部門的應(yīng)運而生，市食品藥品監(jiān)督管理局改由市衛(wèi)生局進行管理，市環(huán)境保護局由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門，都充分體現(xiàn)了這一原則。

    探索大部門體制的同時，上海大力精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，該撤銷的堅決撤銷。上海市委、市政府明確要求，凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)的，絕不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；要堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，涉及跨部門的事項由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的，必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。與此同時，必須建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制和信息共享機制，在主動協(xié)調(diào)中形成合力。

    政府機構(gòu)改革的核心目標是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。上海市政府有關(guān)負責(zé)人表示，要對各部門的職能進行認真梳理和分析，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，加大推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，同時把該由政府管理的事項切實管好；要更多地運用經(jīng)濟、法律手段，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管；要更加注重社會管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生和加強社會建設(shè)。

    下一步，上海還將按照中央《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，組織實施區(qū)縣政府機構(gòu)改革。浦東新區(qū)則將結(jié)合綜合配套改革試點，解放思想，大膽探索，先行先試。上海，這個走出地方政府機構(gòu)改革第一步的特大型城市，正闊步走在深化政府機構(gòu)改革的道路上。