步入第四季度，各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注再次升溫。本周起，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將密集發(fā)布，多機(jī)構(gòu)此前預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)放緩。而國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在剛剛結(jié)束的訪德之旅中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理，不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。

    對(duì)宏觀數(shù)據(jù)的悲觀預(yù)期和中國(guó)高層的堅(jiān)定更引發(fā)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)政府未來政策走向的關(guān)注。一名接近高層的研究人員昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓力是有的，但遠(yuǎn)沒有到悲觀的程度?！拔覀儾]有采用一些極端刺激經(jīng)濟(jì)的手段，以中國(guó)政府的儲(chǔ)備和市場(chǎng)的潛力，立竿見影的刺激政策是有的，但從目前來看，仍是在做‘挖井工作’，利好長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

    李克強(qiáng)在近日主持會(huì)議時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“我們政策的工具箱儲(chǔ)備還很充足，遠(yuǎn)沒有到‘山重水復(fù)疑無路’的程度?！?/p>

    所謂“政策儲(chǔ)備”有哪些？本報(bào)記者梳理近期重要會(huì)議和采訪多名不同界別人士發(fā)現(xiàn)，未來一段時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革將仍是重點(diǎn)，政府將借助進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等手段釋放市場(chǎng)活力，同時(shí)改善傳統(tǒng)市場(chǎng)弊病。

    另一方面，基建投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要手段，棚改、鐵路、市政設(shè)施建設(shè)將領(lǐng)銜從地方到中央的重要投資部署，水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，金融手段調(diào)控將加強(qiáng)，特別是貨幣政策“戲份”將進(jìn)一步加大。 

    在幾輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”加碼的部署中，棚改都是主角，未來也不會(huì)改變 （攝影記者/高育文）

    增速放緩“新常態(tài)”

    經(jīng)過了前幾月的下跌，多家機(jī)構(gòu)和多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)作出了下滑的判斷。例如高盛預(yù)計(jì)中國(guó)三季度GDP增速將從二季度的7.5%降至約7.1%。隱含的環(huán)比增幅為7.8%，略高于二季度。

    與此同時(shí)，對(duì)今年全年經(jīng)濟(jì)下滑和明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下滑的判斷成為目前市場(chǎng)的主流。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心12日預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)國(guó)內(nèi)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，2015年增長(zhǎng)7.3%。而在10日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的預(yù)測(cè)結(jié)果為：今年增長(zhǎng)7.3%，明年為7%。

    國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪認(rèn)為，短期來看，今年GDP增長(zhǎng)底線是7.3%，明年的底線是7%，如果政府不考慮為刺激加力，增長(zhǎng)可能跌破7%。他預(yù)測(cè)2015年的GDP增長(zhǎng)可能只有7%，部分季度可能跌破7%。

    開篇所述研究人員對(duì)本報(bào)表示，學(xué)界和市場(chǎng)的這一預(yù)測(cè)是符合大趨勢(shì)的。一方面，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩并非只在中國(guó)顯現(xiàn)，多個(gè)新興市場(chǎng)呈現(xiàn)這一特征；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備都到了一個(gè)新的時(shí)期，不應(yīng)該再以過去十年的眼光來看待。

    而另一個(gè)信號(hào)是，高層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩“新常態(tài)”的容忍也正在增強(qiáng)，李克強(qiáng)11日在中歐論壇漢堡峰會(huì)第六屆會(huì)議上發(fā)表主旨演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，只要就業(yè)比較充分、物價(jià)比較穩(wěn)定、居民收入同步增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)保取得積極成果，經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點(diǎn)、低一點(diǎn)，都是可以接受的。

    政府職能改革將繼續(xù)深化

    從本屆政府目前的表態(tài)來看，以簡(jiǎn)政放權(quán)為先手棋的政府職能轉(zhuǎn)變將會(huì)以更大的力度向更深入的方向發(fā)展，并被認(rèn)為是尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的“鑰匙”。

    本報(bào)記者此前從官方人士處獲悉，國(guó)務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目，將對(duì)這些社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。

    在放權(quán)的同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的“改革”也在加速。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，下一步將抓住有利時(shí)間窗口，有序推進(jìn)非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價(jià)格改革。

    “只有通過簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步規(guī)范政府的權(quán)力，才能夠釋放市場(chǎng)主體的活力，從根本上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳對(duì)本報(bào)表示。

    基建投資繼續(xù)領(lǐng)銜穩(wěn)增長(zhǎng)

    盡管不是新手段，基建投資將仍是未來一兩年的穩(wěn)增長(zhǎng)主角。中金證券研究人士對(duì)本報(bào)記者表示，基建投資不同于擴(kuò)大產(chǎn)能的有效投資，它不僅對(duì)改善人民生活和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有重要推動(dòng)作用，同時(shí)不會(huì)造成產(chǎn)能過剩的隱憂。

    一名中部省份發(fā)改委人士昨日也對(duì)本報(bào)稱，投資基建是地方樂于推行也擅長(zhǎng)的穩(wěn)增長(zhǎng)手段，這樣的投資不僅讓地方硬件上“好看”，技術(shù)和操作風(fēng)險(xiǎn)也較低。

    本報(bào)記者梳理主要基建工程可發(fā)現(xiàn)，棚改、鐵路、地下管道建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)等將是重點(diǎn)。其中，在幾輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”加碼的部署中，棚改都是主角，未來也不會(huì)改變。

    國(guó)家信息中心測(cè)算資料顯示，如果國(guó)家開發(fā)銀行加大對(duì)棚改的支持力度，2014年棚改投資將約拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.29個(gè)百分點(diǎn)；投資力度不加大，棚改將拉動(dòng)GDP約0.08個(gè)百分點(diǎn)。

    根據(jù)記者獲得的信息，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門對(duì)棚改都給予了“重點(diǎn)關(guān)注”，從各個(gè)方面推出了眾多針對(duì)性政策。

    一再推高的鐵路投資也值得關(guān)注。記者從鐵路系統(tǒng)人士處獲悉，無論是資金還是政策，鐵路建設(shè)獲得的支持可謂近幾年來最大的。在地方規(guī)劃中，鐵路和軌道也占據(jù)半壁江山。一名地方官員曾對(duì)本報(bào)表示，鐵路建設(shè)不僅利好地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑的重要力量，各個(gè)地方都不想落后。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，年內(nèi)還將在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批重大項(xiàng)目，同時(shí)推開項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)投資。

    金融工具是“猛藥”

    經(jīng)濟(jì)放緩，中國(guó)的金融和貨幣政策備受矚目，能否繼續(xù)堅(jiān)持定向而非全面寬松的走向引來諸多猜測(cè)。開篇所述研究人員對(duì)本報(bào)稱，金融改革是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的改革之一，而金融工具對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激也是猛烈的。

    李克強(qiáng)在近日常務(wù)會(huì)議上提出，要用好用活財(cái)政貨幣政策，適時(shí)適度運(yùn)用定向舉措，推進(jìn)普遍性降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解“融資貴、融資難”。陳東琪認(rèn)為，貨幣政策還有操作的工具，可以調(diào)整利率和存款準(zhǔn)備金，今年是定向微調(diào)，如果明年經(jīng)濟(jì)增速跌破7%，政府可能會(huì)慢慢發(fā)力。

    從近期召開的三季度貨幣政策例會(huì)來看，央行的態(tài)度是繼續(xù)保持定力，不進(jìn)行大規(guī)模刺激。但機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)稱，如果四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，加上明年新預(yù)算法實(shí)施后財(cái)政政策受限，貨幣政策肯定會(huì)在“定向?qū)捤?，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的導(dǎo)向下繼續(xù)預(yù)調(diào)微調(diào)。

    央行行長(zhǎng)周小川12日在華盛頓舉行的國(guó)際貨幣和金融委員會(huì)第三十次會(huì)議上也表示，鑒于中國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，通脹將繼續(xù)保持溫和，中國(guó)政府將繼續(xù)以審慎的貨幣政策立場(chǎng)，開展信貸和宏觀審慎政策，來確保資金、信貸和社會(huì)融資的合理增長(zhǎng)，同時(shí)將流動(dòng)性維持在合理水平。（王子約）