每到年末，有一個詞就會“火一把”：突擊花錢。

    這不，剛進(jìn)11月，就有媒體算出來了：財(cái)政賬上還有4萬億“趴”著呢。之后，“有些部門又要突擊花錢了”的憂慮也好、質(zhì)疑也罷就來了。還有專家出來說了，這么多錢，閑著也是閑著，能不能給全民發(fā)紅包呀？

    不論是財(cái)政余款，還是突擊花錢，還是全民紅包，都是極吸引眼球的，所以才會年年炒、年年火。但咱們不能只是跟著別人的眼球走，可以看熱鬧，更要看門道，得捋清楚：這目前還“趴”在賬上的錢究竟是個什么錢？為什么會“趴”在賬上？

    首先，這“4萬億財(cái)政余款”是怎么算出來的呢？媒體報(bào)道是這樣寫的：10月財(cái)政收支情況顯示，1至10月，全國財(cái)政支出約11.4萬億元，完成預(yù)算74.2%；按照年初2014年全國財(cái)政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國財(cái)政支出將高達(dá)39484億元。對此，作為“管家”的財(cái)政部又是怎么說的呢？相關(guān)司局給記者的答復(fù)是這樣的：“從字面意義理解，所謂‘財(cái)政余款’，應(yīng)當(dāng)是年度財(cái)政收支執(zhí)行完成后，預(yù)算收入大于預(yù)算支出形成的凈結(jié)余資金。全年預(yù)算數(shù)減去前10個月執(zhí)行數(shù)的差額，是尚待執(zhí)行的財(cái)政支出預(yù)算，而不是凈結(jié)余?！币簿褪钦f，目前財(cái)政上確實(shí)還“趴”著４萬億，但這個錢不是“余錢”，是“要花還沒花”的錢，所以一個問題解決了：這錢肯定不能用來給全民發(fā)紅包了。因?yàn)?，“尚待?zhí)行的預(yù)算，包括民生、社會事業(yè)發(fā)展等各類支出，需要按法規(guī)制度及各級人大批準(zhǔn)的使用方向和用途繼續(xù)執(zhí)行，不應(yīng)轉(zhuǎn)作他用。”

    那么，問題來了：為什么離年終只有兩個月了，財(cái)政上還“趴”著這么多錢呢？這就不得不說到財(cái)政支出特別是地方財(cái)政支出的一個特點(diǎn)：前慢后快。原因有很多，包括：人代會批準(zhǔn)預(yù)算時間晚于預(yù)算執(zhí)行時間，年初支出體現(xiàn)較少；執(zhí)行中相關(guān)政策調(diào)整或需另行出臺制度辦法，部分支出相應(yīng)后延；項(xiàng)目組織實(shí)施有一個逐步推進(jìn)的過程，其支出本就有“前少后多”的特點(diǎn)；部分支出實(shí)行“以收定支”或“年終據(jù)實(shí)結(jié)算”管理，在年終前支出體現(xiàn)較多；部分預(yù)算單位項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，實(shí)施進(jìn)度進(jìn)而支出進(jìn)度滯后，等等。簡言之，就是“管錢的”和“花錢的”是兩條線，且不同步，一些部門或者開始不知道會給多少錢不敢花，或者先花了錢最后統(tǒng)一“報(bào)賬”，直觀體現(xiàn)就是越到年末支出越多。這種支出特點(diǎn)，不是一時、一地的，而是普遍如此、長期如此，有媒體將其定性為“體制機(jī)制頑癥”。但不管怎樣，這筆錢是要“繼續(xù)執(zhí)行”的財(cái)政預(yù)算，不是閑錢。

    那么，問題又來了：這個“繼續(xù)執(zhí)行”是不是就是我們通常所說的年終“突擊花錢”或亂花錢呢？沒那么簡單。新修正的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定：國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理?！鞍船F(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度，各預(yù)算單位請領(lǐng)財(cái)政資金，不論什么時段，都要嚴(yán)格按財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理，并接受財(cái)政部門的實(shí)時監(jiān)控。任何違反制度規(guī)定的開支，財(cái)政國庫都不允許支付，也不允許將資金轉(zhuǎn)到單位自有資金賬戶?！币簿褪钦f，預(yù)算支出的錢都是“有主”的，不能隨便亂花，也亂花不了。之所以后兩個月支出數(shù)字較大，是多種因素共同影響的結(jié)果，不能簡單推定為年終“突擊花錢”或亂花錢。但在實(shí)際操作中，有沒有部門渾水摸魚且成功了的？不排除。因?yàn)樨?cái)政預(yù)算方案本身既晦澀又冗長，很多參與審議的代表都反映“看不懂”、“看不完”，要從中找出問題就更不容易了。況且，預(yù)算方案里還有一個“其他支出”。再加上一個流傳已久的說法：如果一個單位上一年預(yù)算花不完，不但結(jié)余下來的要全部上交，下一年的預(yù)算也會因此核減。有動機(jī)，有漏洞，就可能被“鉆空子”。這也是為什么每次一說到政府部門突擊花錢、公眾就頻頻點(diǎn)頭的原因。

    財(cái)政預(yù)算真的會“過期作廢”嗎？財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“年終前各單位沒有執(zhí)行完的預(yù)算，除項(xiàng)目終止、撤銷等特殊情況外，都是按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，而不是由財(cái)政部門直接收回，更不存在下級財(cái)政年終結(jié)余上繳上級財(cái)政的情況?！敝劣诟骷壵乱荒甑念A(yù)算編制，也不完全由上一年預(yù)算執(zhí)行情況決定。新《預(yù)算法》規(guī)定：各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。作為“參考標(biāo)準(zhǔn)”之一的上一年預(yù)算執(zhí)行情況固然重要，但如果以突擊花錢的形式完成預(yù)算支出，一旦被審計(jì)出來，不是“偷雞不成蝕把米”嗎？“鋌而走險(xiǎn)”者肯定有，卻也不必以偏概全。

    總而言之呢，到歲末了，盤點(diǎn)一下財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況是對的，政府花的是納稅人的錢，公眾自然有權(quán)監(jiān)督。但眼睛除了盯數(shù)字，還要了解一下數(shù)字背后的因由。相關(guān)部門也有責(zé)任主動出面或配合媒體把事情說明白，為公眾答疑釋惑；更有責(zé)任逐步完善預(yù)算管理制度，提早堵住漏洞，盡早消除制度弊病。說到底，年終有錢“趴”在財(cái)政賬上不是問題，關(guān)鍵是這些錢怎么花，能不能花到刀刃上，花得清清楚楚明明白白，經(jīng)得起社會監(jiān)督。這才是公眾普遍關(guān)心年終“財(cái)政余款”的根本所在。（安傳香）