國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府；部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗、加快制定完善負(fù)面清單，推動更高水平對外開放；決定集中治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞；批準(zhǔn)2014年度國家科學(xué)技術(shù)獎評審結(jié)果。

    會議認(rèn)為，簡政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。會議確定了今年第三批簡政放權(quán)措施：一是再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)等26項工商登記前置審批改為后置審批，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，以壯大市場主體力量。三是取消景觀設(shè)計師等68項職業(yè)資格許可和認(rèn)定，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價。取消10項評比達(dá)標(biāo)表彰項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。會議強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)改革仍然任重道遠(yuǎn)，要不松勁、不懈怠、重實效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進(jìn)一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機(jī)制，給市場讓出更大空間。同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

    對于行政審批繼續(xù)下放，專家給予高度評價?！拔矣X得是為了把讓市場起決定性作用這一理念落到實處?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：因為投資項目是企業(yè)的事情，本來就該由企業(yè)自己負(fù)全責(zé)，政府增加了審批環(huán)節(jié)，自己給自己賦予了審批權(quán)，但對投資項目的成敗卻又不負(fù)責(zé)任，這明顯是責(zé)任與權(quán)力的不對等。同時，這樣做也可能由于審批影響企業(yè)決策，人為干預(yù)導(dǎo)致投資項目調(diào)整，造成企業(yè)投資失敗，甚至否決企業(yè)投資項目導(dǎo)致企前期投入成本損失。無論如何，就投資項目來說，企業(yè)比政府更明白其市場前景，也能為投資項目負(fù)責(zé)。

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、北京社會主義學(xué)院副院長陳劍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：要進(jìn)一步健全市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要進(jìn)一步擺脫種種束縛，充分發(fā)揮市場的潛力和效力。因而進(jìn)一步推進(jìn)市場化進(jìn)程就成為追求“新常態(tài)”的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理上任時提出的“凡是市場能夠做到的讓市場來做”，正是充分發(fā)揮市場潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場潛力和效率，就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革。這包括，充分發(fā)揮民有經(jīng)濟(jì)作用，這意味著放開微觀市場，放松各種市場管制，撤消市場中的很多樊籬； 也意味著政府將下放諸多權(quán)力，尤其是投資審批權(quán)力。

    國家信息中心助理研究員鄒士年認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利和資源紅利都在逐步地消退，甚至由紅利逐漸轉(zhuǎn)變成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在這個時候，如何保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，能做的主要就是如何對內(nèi)搞活，進(jìn)一步發(fā)揮激發(fā)制度紅利。通過取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項，不但可以解除約束當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主體活力的釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發(fā)展活力，還會有效縮短經(jīng)濟(jì)主體的投資周期，提升經(jīng)濟(jì)主體的運行效率。最為重要的是通過這一改革有效堵塞傳統(tǒng)的“改革黑洞”，將一部分人的權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里，杜絕這部分人通過“改革黑洞”對改革紅利的吞噬，將改革紅利真正讓位于民。

    會議指出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。會議要求，一是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。會議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。

    近期，關(guān)于第二批自貿(mào)區(qū)名單不脛而走，天津、福建與廣東的入選可能性成為一大懸念。本次國務(wù)院常務(wù)會議相當(dāng)于同時確認(rèn)了三者的資格。點評專家認(rèn)為，這是對中央工作會議精神的落實，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍提速。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，面對對外開放出現(xiàn)的新特點，“要改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量?！?/p>

    其實，自貿(mào)區(qū)可能擴(kuò)圍的信號早已發(fā)出。東興證券發(fā)布的研報認(rèn)為，深改小組六次會議審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》，意味著自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍已箭在弦上。這也是為什么近來多地加快了申報自貿(mào)區(qū)步伐的原因。對此，上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授陳波認(rèn)為，現(xiàn)在各地加快申報自貿(mào)區(qū)是有必要的，因為上海自貿(mào)區(qū)涉及到的只是28.7平方公里的范圍。更多的試點需要盡快推開，很多地方可以做上海不能做的改革內(nèi)容?！安簧俚胤郊涌焐陥螅砻髁艘粋€加快開放的態(tài)度。”（方燁）