摘要：僅僅一年多時間，自貿(mào)區(qū)試驗田從上海擴圍到其他地區(qū)，充分實現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷，兌現(xiàn)了讓制度創(chuàng)新的經(jīng)驗可復制、可推廣的承諾。

中央經(jīng)濟工作會議閉幕的次日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。此時距李克強2013年3月首次提出“先行先試”建立自貿(mào)區(qū)不過20個月。

中國自貿(mào)區(qū)第二波開啟之初，資本市場已經(jīng)在暢想第三波，中西部一些可能沾邊的上市公司股價都開始飆升。僅僅一年多時間，自貿(mào)區(qū)試驗田從上海擴圍到其他地區(qū)，充分實現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷，兌現(xiàn)了讓制度創(chuàng)新的經(jīng)驗可復制、可推廣的承諾。

不過，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的價值不能只體現(xiàn)在股票的題材炒作上，它的擴圍也不能局限于區(qū)域面積的擴大，最重要的是復制和推廣它倡導和踐行的創(chuàng)新、改革精神。唯有創(chuàng)新與改革深入人心，滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域，這場被稱為中國“開放促改革”第四階段的偉大進程才算成功。

自貿(mào)區(qū)從第一波設(shè)立到第二波擴圍，再到第三波暢想，各地對自貿(mào)區(qū)的申報熱情逐漸高漲，這既展現(xiàn)了中國區(qū)域競爭的活力，也表明各地突破體制機制瓶頸的迫切性。不過，歷經(jīng)一年的試驗上海自貿(mào)區(qū)尚在探索當中，創(chuàng)新與改革并不像上山摘桃那么簡單，擴圍的第二批自貿(mào)區(qū)，需要承載更多的改革期待。

一方面，自貿(mào)區(qū)擴圍需要首推政府職能的轉(zhuǎn)變，這往往需要強大的內(nèi)部動力和改革勇氣。發(fā)軔于自貿(mào)區(qū)試驗的“三張清單”，其中的“權(quán)力清單”、“責任清單”都牽涉到政府職能的轉(zhuǎn)變和改進，只有在政府權(quán)力與責任上先動手術(shù)，才能彰顯政府改革的誠意，就像商鞅“立木為信”，最終取信于民。

政府職能轉(zhuǎn)變不是一句空話，它能夠?qū)崒嵲谠卺尫鸥母锏募t利。比如上海自貿(mào)區(qū)率先開展的工商登記制度改革，通過創(chuàng)新注冊資本認繳制、企業(yè)年度報告公示制，新設(shè)企業(yè)戶數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。不久后，該項改革就在全國推廣開來，它的紅利之一就是全國新登記注冊市場主體出現(xiàn)井噴式增長，帶動了千萬人以上的就業(yè)。

另一方面，自貿(mào)區(qū)擴圍需要雙向開放的改革魄力，對內(nèi)開放需要勇氣，對外開放需要膽略。對內(nèi)開放就意味著打破壟斷，一些原來封閉的領(lǐng)域和行業(yè)需要打破玻璃門，讓市場主體尤其是民企與國企同臺競爭；對外開放就是與國際標準接軌，甚至一定程度上要“引狼入室”，把國際上行業(yè)強者拉進中國，才能形成鲇魚效應，督促國內(nèi)同行業(yè)者改進和提升服務水平。

比如最近國務院常務會議決定放開境內(nèi)銀行卡清算市場，這就意味著中國銀聯(lián)將迎來真正意義上的競爭對手，這既可能激勵通聯(lián)支付、支付寶等申請卡組織牌照，也可能引發(fā)國際卡組織VISA、萬事達與中國銀聯(lián)短兵相接?！半p十二”活動上，支付寶更是通過打折、補貼等手段補貼，高調(diào)進軍線下收單業(yè)務（POS機收款業(yè)務），這顯然是要與中國銀聯(lián)分庭抗禮。

擴圍后的自貿(mào)區(qū)若都有這樣內(nèi)外開放的氣魄，政府機構(gòu)也能照“單”行事，轉(zhuǎn)變職能以及提升公共服務水平，那么自貿(mào)區(qū)作為改革試驗田的活力才會全面釋放。（田享華）