辦個專科院校將容易多了。

1月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。

該會議草案增加了關(guān)于健全現(xiàn)代國民教育體系、發(fā)展學(xué)前教育等基本制度的規(guī)定，完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費投入等管理制度，把部分高校設(shè)立審批下放到省級政府。這使得教育界人士感到教育系統(tǒng)的改革再邁出一大步。

廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰指出，過去專科院校的審批權(quán)一度下放到省級政府，但是有的地方“一放就亂”，各方面反應(yīng)比較強烈，教育部決定各省審批后還要到教育部備案。

現(xiàn)在地方有專科院校審批權(quán)，這表明下放審批權(quán)是總的趨勢?！皩τ诟咝ＴO(shè)置審批權(quán)的下放，采取循序漸進、有限度的方式，比較恰當(dāng)?！眲⒑７逭f。

此前，適應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020》）的制定，教育部報請國務(wù)院審議《教育法律一攬子修訂建議草案（送審稿）》，建議一攬子對《教育法》、《高等教育法》、《教師法》和《民辦教育促進法》（四部法律相關(guān)條款進行修訂。國務(wù)院法制辦在2013年9月起開始對外征求意見。

其中高等教育法第29條新提出，設(shè)立實施?？平逃母叩葘W(xué)校，由省級人民政府審批；設(shè)立其他高等教育機構(gòu)，由省級人民政府教育行政部門審批。這與現(xiàn)行的《高等教育法》要求需要“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)”的情況還略有區(qū)別。

地方政府可審批高校

根據(jù)現(xiàn)行《高等教育法》，設(shè)立高等學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批。

其中設(shè)立實施?？平逃母叩葘W(xué)校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；設(shè)立其他高等教育機構(gòu)，由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

新的《高等教育法》修訂草案則提出，設(shè)立實施?？平逃母叩葘W(xué)校，未要求“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)”，只由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務(wù)院教育行政部門備案就可。

設(shè)立其他高等教育機構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批也可以，這些部門也不需要“由國務(wù)院授權(quán)”。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，進行這種進行一攬子修改的修正案草案，提出把部分高校設(shè)立審批下放到省級政府，是一個簡政放權(quán)的重要組成部分?！笆窃诮逃I(lǐng)域里面推行的簡政放權(quán)，下放審批許可權(quán)?！?/p>

屈指算來，高校很多審批權(quán)已經(jīng)下放，比如2014年2月《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》中，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，就有遠程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批、國家重點學(xué)科審批以及高等學(xué)校設(shè)置、調(diào)整第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)審批權(quán)，同時把高等教育自學(xué)考試?？茖I(yè)審批下放至省級人民政府教育行政部門。

21世紀教育研究所副院長熊丙奇認為，這些權(quán)力下放，本身是按照落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》而采取的措施?！熬V領(lǐng)修改了，法律沒有修改將不利于改革的執(zhí)行?！彼f。

上述綱要已經(jīng)提出，要把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。

辦學(xué)自主權(quán)提升

1月7日的國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，除了把部分高校設(shè)立審批下放到省級政府外，也有一些其他的辦學(xué)權(quán)下放。

比如強化學(xué)術(shù)委員會處理學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)術(shù)不端等行為的作用，明確對民辦學(xué)校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校，并加大對非法招生、在國家教育考試中作弊、制售假冒學(xué)業(yè)證書等違法行為的打擊力度，對責(zé)任人嚴肅追究責(zé)任。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，多個具體的教育法律修訂草案，對學(xué)校辦學(xué)有了新的自主內(nèi)容。

比如教育法修訂草案刪除了“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的”內(nèi)容，只是強調(diào)“以財政性經(jīng)費、捐贈資金舉辦或者參與舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”。

而民辦教育促進法修訂草案第十八條指出，“民辦學(xué)校可以自主選擇，登記為非營利性或者營利性法人?！?/p>

高等教育法修訂草案第四十二條則指出，高校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，可以“審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項，處理學(xué)術(shù)糾紛”，這比原先法律僅僅只有“審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項”的內(nèi)容，更加寬泛。

對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認為，高校學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮了更大的作用，這是教授治學(xué)領(lǐng)域里的一些重要舉措。有利于實現(xiàn)教授治學(xué)。

“學(xué)校很多學(xué)術(shù)工作由學(xué)術(shù)委員會來承擔(dān)的話，它對于解決學(xué)校目前存在的行政化傾向，特別是突出教授治學(xué)的特點，尊重教育教學(xué)規(guī)律，都會發(fā)揮很重要的作用?！彼f。

而規(guī)定一些民辦學(xué)?？梢杂?，這解決了投資人投資回報的問題。

因為過去并未明確學(xué)?？梢杂?，但是實際上民辦學(xué)校是盈利的。但是當(dāng)允許民辦學(xué)?？梢杂麜r，需要保證教學(xué)質(zhì)量、教育質(zhì)量，發(fā)放學(xué)位學(xué)歷要符合條件，這就是一種規(guī)范的做法。

根據(jù)了解，民辦教育促進法修訂草案的第五十一條已經(jīng)被刪除，該條文規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，下一步需要對盈利性民辦教育和非盈利性民辦教育做區(qū)分。

以學(xué)歷教育為主的機構(gòu)，比如現(xiàn)在的小學(xué)，初中，高中，大學(xué)等全日制教學(xué)的機構(gòu)應(yīng)該納入非盈利性的辦學(xué)。這方面應(yīng)該有有財政經(jīng)濟補貼。這些機構(gòu)本身具有更強的公益色彩。

目前盈利和非盈利的分類管理原則已經(jīng)確立，但是具體怎么樣分類還是要做研究?！叭绻霾缓庙攲釉O(shè)計，就會出現(xiàn)一系列比較嚴重的問題?！彼f。（定軍 李天驕 王汝甜 田琳）