在強調(diào)市場精神的新時期，政府“給錢”的方式也在發(fā)生變化，財政直接支持的“喂養(yǎng)式”幫扶正在成為過去，運用市場化方式進行引導(dǎo)正在成為潮流。

國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這項基金總規(guī)模為400億元，旨在將中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，撬動社會資本參與。

李克強在會上強調(diào)，基金正式運行后，要委托若干家公司經(jīng)營，同時硬性要求一定比例的資金必須投向早中期企業(yè)，從而用“市場化”的方法，把整個基金“運作”起來。

《第一財經(jīng)日報》梳理發(fā)現(xiàn)，地方和中央部委近年來設(shè)立了多項創(chuàng)投基金，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年上半年，中國政府成立的引導(dǎo)基金已接近200家。

記者采訪的多名專家認為，從官方表述看，這一基金將更強調(diào)市場化運作。盡管基金不以營利為目的，但自身要保證正常的滾存運轉(zhuǎn)，這和過去的直接“下發(fā)”有本質(zhì)區(qū)別，也更貼合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)，同時防止暗箱操作和腐敗滋生。

市場化操作基金

自去年開始，中央政府不斷為小微企業(yè)派出政策大禮包。在李克強的構(gòu)想中，要“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”。

昨日，國務(wù)院常務(wù)會議又把焦點對準創(chuàng)新型小微企業(yè)。會議決定，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。會議認為，這對于促進技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟邁向中高端水平，具有重要意義。

根據(jù)會議部署，中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中央基建投資資金等將合并使用，盤活存量，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業(yè)、大型金融機構(gòu)等社會、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。

“把幾項戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基金、財政專項等‘碎錢’、‘零錢’合并起來，盤活使用，從而更好發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，更大力度支持科技創(chuàng)新型企業(yè)。”李克強說。

《第一財經(jīng)日報》記者從國家發(fā)改委人士處了解到，這項基金的準備工作開始于去年二季度伊始，目的在于建立引導(dǎo)和推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長的長效機制，緩解中小企業(yè)融資難的問題。

國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施以來，主要運作方式之一正是利用國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，聯(lián)合地方政府資金，吸引社會資本，參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。

記者查閱官方資料發(fā)現(xiàn)，多部門近年都設(shè)立了相關(guān)基金。例如，科技部設(shè)有科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金；財政部2012年設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；國家發(fā)改委曾在一年間與多個省市共同設(shè)立了20余只創(chuàng)投基金。

早在2010年，國務(wù)院就曾圈定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金成立后，發(fā)改委和財政部又于2012年底發(fā)布了資金管理辦法，指出專項資金一般采取撥款補助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式。資金設(shè)立以來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)多個企業(yè)受益。直到今年，還有企業(yè)發(fā)布公告稱近日收到了政府撥付的后續(xù)資助資金。

但記者采訪的一些專家表示，昨日國務(wù)院常務(wù)會議部署的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，將更強調(diào)市場化運作。

財政部財科所副所長白景明告訴記者，基金倡導(dǎo)市場化模式運作，最受關(guān)注的是改變了原先存在的財政資金無償投入模式，而是以股權(quán)投資方式扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這是財政資金支持企業(yè)發(fā)展的一大創(chuàng)新。

李克強昨日也指出，以前，政府的各專項資金都是直接分配給一個個項目，這不僅發(fā)揮不出財政資金應(yīng)有的效用，還容易產(chǎn)生“尋租”空間。

“專項資金撥下去的錢，最后一審計，可能只出了幾篇論文，或者一個無法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的研究成果?，F(xiàn)在呢，通過設(shè)立這個基金，我們既能有效支持大眾就業(yè)，財政投入也可能擁有一定的收益?！崩羁藦娬f，“當(dāng)然，政府投入的資金允許損益，主要目的還是撬動大眾就業(yè)。只要能把創(chuàng)新的浪潮掀起來，這個‘收益’就很不錯！”

社會出資人優(yōu)先分紅

根據(jù)昨日會議的安排，基金將實行市場化運作、專業(yè)化管理，公開招標擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負責(zé)運營、自主投資決策；為突出投資重點，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

與此同時，基金收益分配實行先回本后分紅，社會出資人可優(yōu)先分紅。國家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。

北京一名從事基金管理的人士昨日告訴記者，按經(jīng)驗來看，政府投入此類創(chuàng)投基金的引導(dǎo)資金一般不超過三成，且引資規(guī)模能達到4倍以上。記者梳理主要基金項目官方披露的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，政府引導(dǎo)資金一般占這些基金的20%~40%，而引入社會資本則達4~8倍不等。

財政部去年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，中央財政下達戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金20億元，與地方政府聯(lián)合參股，吸引社會投資者出資設(shè)立49只創(chuàng)業(yè)投資基金。目前，中央財政已累計安排資金91億元，吸引帶動地方政府、社會資金427億元，共設(shè)立190只創(chuàng)業(yè)投資基金。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)也顯示，2009年與7省市共設(shè)立了20只創(chuàng)投基金，首批基金總募集資金量超過90億元，其中，中央政府注資10億、地方政府12億、社會募集近70億。

前述基金管理人士對記者稱，創(chuàng)投基金不僅引資力強，它更大的意義在于，這對國家來說并不是一筆巨大的財政負擔(dān)，但分配到各個小微企業(yè)后，能幫助成千上萬的企業(yè)發(fā)展起來，這其中創(chuàng)造的社會價值以及就業(yè)容量是難以估量的，可以說是一個一本萬利的生意。

白景明認為，此次國務(wù)院決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，有助于完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃的市場化運行機制，更好發(fā)揮財政資金效益，在破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題的同時，也為中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入持久動力。（王子約）