2月25日，農(nóng)歷羊年首個工作日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)再為全國小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者送出“新年大禮”。

    當(dāng)天，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中，僅將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%一項措施，每年便將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元(人民幣，下同)。

    專家指出，選擇羊年開年的首次國務(wù)院常務(wù)會議推出以減稅降費支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的措施，釋放出官方打造更佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境的強(qiáng)烈信號，將進(jìn)一步確保穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)“兩不誤”。

    一年七上常務(wù)會 總理為何最“操心”小微

    中新網(wǎng)記者盤點發(fā)現(xiàn)，若從2014年4月2日算起，國務(wù)院在近一年時間里，已七度將中小、小微企業(yè)發(fā)展作為主要議題之一。

    去年4月2日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍。

    5月30日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持。

    7月23日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題，確定加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)力度，提高金融服務(wù)小微企業(yè)等重點領(lǐng)域及重大民生工程的能力。

    9月17日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大進(jìn)一步簡政放權(quán)力度，并加大稅收、融資和財政等支持。

    今年春節(jié)前，李克強(qiáng)又密集召開兩次關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的國務(wù)院常務(wù)會議。1月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

    緊接著，在1月28日的國務(wù)院常務(wù)會議上，又確定了支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。

    中小微企業(yè)發(fā)展緣何成為中國總理最關(guān)注的問題？

    正如25日的國務(wù)院常務(wù)會議所指出的，官方加碼對中小、小微企業(yè)扶持力度，意在應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

    “中國已經(jīng)從過去靠上馬大項目來拉動經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向點燃創(chuàng)新型驅(qū)動的‘星星之火’。”中國國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平向中新網(wǎng)記者指出，本次國務(wù)院常務(wù)會議推出的進(jìn)一步減稅降費措施，與本屆中央的執(zhí)政思路是一脈相承的，“無論是稅費減免、降低工商登記門檻，還是金融針對小微企業(yè)定向?qū)捤傻取壳岸际且偈怪袊?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。

    范劍平指出，官方鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須放在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下來觀察。中國過去35年里主要是要素驅(qū)動型的發(fā)展模式，憑借相對廉價的生產(chǎn)要素，搞大規(guī)模投資，上馬大項目、大企業(yè)，“應(yīng)該說在過去35年里中國也干得很出色，但現(xiàn)在的問題是廉價要素，如勞動力、資金、土地等成本都提高了。根據(jù)國際經(jīng)驗，我們?nèi)司鵊DP突破5000美元后，就要開始向創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式轉(zhuǎn)型?！?/p>

    中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春亦指出，中國過去的增長很大程度上有賴于政府主導(dǎo)的大項目、大工程等，而目前正逐步向以企業(yè)為主體的市場創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。因此，打造有利的政策環(huán)境，將有效激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性與活力。

    官方釋放創(chuàng)業(yè)“活水” 穩(wěn)增長更利調(diào)結(jié)構(gòu)

    “稅費本質(zhì)是一個分配關(guān)系。給小微企業(yè)多留一點，國家少拿一點，這樣的做法著眼長遠(yuǎn)，可以認(rèn)為是‘放水養(yǎng)魚’。”范劍平表示，上述政策舉措，目的還是在于調(diào)整小微企業(yè)和政府之間在分配上的關(guān)系。

    “政府今天為小微企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了更為寬松的稅費環(huán)境，明天就會鼓勵更多小微企業(yè)成功地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而這些企業(yè)做大后，無疑會為國家創(chuàng)造更多稅收。”他分析。

    去年以來，官方打出的政策“組合拳”已令廣大小微企業(yè)感受到暖意。

    據(jù)中國國家稅務(wù)總局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數(shù)為246萬戶，共計減免稅額101億元，優(yōu)惠政策受益面達(dá)90%；享受小微企業(yè)減免增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠的有約2200萬戶納稅人，共計減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業(yè)稅204億元。三個稅種合計，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億元。

    2014年12月，國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心在天津、福建、河南、甘肅等四省市進(jìn)行的民意調(diào)查報告顯示，社會群體對扶持小微企業(yè)發(fā)展政策“滿意”和“基本滿意”的為91.9%，對有關(guān)小微企業(yè)稅收減免政策落實情況“滿意”和“基本滿意”的達(dá)到92%，認(rèn)為小微企業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)中“作用很大”和“有一定作用”的為92.3%。

    而力促小微企業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更大的意義在于，通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，在確保經(jīng)濟(jì)增長不"失速"的同時，加快實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，真正打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”、“2.0”。

    “現(xiàn)在有一種呼聲很高，認(rèn)為‘經(jīng)濟(jì)困難，國家應(yīng)該全面減稅’?！狈秳ζ奖硎?，中國不適合搞簡單的全面刺激，譬如鋼鐵等行業(yè)存在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，“這時如果全面減稅，結(jié)果肯定適得其反?！?/p>

    “把有限的政策資源集中用于轉(zhuǎn)型中急需的方向上去，尤其是給小微企業(yè)以支持?！狈秳ζ秸J(rèn)為，這次結(jié)構(gòu)性減免稅費，最重要的意義便在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

    主要服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的在線法律服務(wù)平臺金裝律師CEO劉云柱則提醒，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)更加積極并準(zhǔn)確地推廣、普及官方推出的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，“目前一些中小微企業(yè)對于優(yōu)惠政策的掌握和理解相對還是比較少，這中間存在信息不對稱?！?/p>

    以“制度創(chuàng)新”打造更多“未來華為”

    今年1月，在李克強(qiáng)總理前去造訪后，總部位于深圳的華為公司再度成為有志科技創(chuàng)新的中國創(chuàng)業(yè)者們矚目的對象。

    從白手起家至今，華為在全球已創(chuàng)立16個研究中心，獲得專利36500多項，70%左右的收入來自海外市場，被稱作“一家真正全球化的中國公司”。

    “如果再有10個華為，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版就大功告成。”匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌說，“關(guān)鍵的問題是，什么樣的營商環(huán)境能促進(jìn)更多的未來華為？”

    對上述問題，去年的中共十八屆四中全會給出了清晰答案——“依法治國”、“法治經(jīng)濟(jì)”。

    “健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“清理有違公平的法律法規(guī)條款”，“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制”……相較于資金、政策層面的“授人以魚”，更值得小微企業(yè)經(jīng)營者和各類創(chuàng)業(yè)者們期待的，無疑是依法治國將帶來的制度紅利。

    “我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次法律法規(guī)的集中清理工作，如果制度束縛太多，必然影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海說。

    范劍平也強(qiáng)調(diào)，如果要倚重科技創(chuàng)新，首先要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

    官方對此已有清晰認(rèn)識，李克強(qiáng)1月視察華為時便指出，沒有制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就無從依附。

    中金公司最新發(fā)布的報告分析，為配合政府部門改革、依法治國和減政放權(quán)，預(yù)計今年《證券法》、《商業(yè)銀行法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》等多部與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新息息相關(guān)的法律將做重要修訂。

    縱覽今年各省市地方"兩會"，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新已成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。如，北京政府工作報告提出“給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺”、浙江提出打造“更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”、廣東提出“完善金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新服務(wù)體系”等。

    人們有理由期待，即將召開的全國兩會將見證中國構(gòu)筑更為便利的營商及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，小微企業(yè)發(fā)展或?qū)⒂瓉砀罂臻g。（記者 彭大偉）