高度重視我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大趨勢(shì)性變化
----從新常態(tài)視角看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)回落，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。如何看待經(jīng)濟(jì)增速放緩？如何看待經(jīng)濟(jì)分化調(diào)整中出現(xiàn)的新變化及后期走勢(shì)？不同的人觀察問(wèn)題的角度不同，可能會(huì)得出不一樣的結(jié)論。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，為我們分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)指明了方向。只有深刻認(rèn)識(shí)和牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的重大趨勢(shì)性變化，才能引領(lǐng)好新常態(tài)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

盡管增速回落，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍運(yùn)行在合理區(qū)間

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落幅度收窄、就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定、物價(jià)總水平漲勢(shì)溫和、國(guó)際收支大致平衡，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終在合理區(qū)間運(yùn)行

我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增速回落是從2010年開(kāi)始的，2010年至2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別增長(zhǎng)10.4%、9.3%、7.7%、7.7%和7.4%，2015年一季度進(jìn)一步回落到7.0%。雖然增長(zhǎng)逐步放緩，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終在合理區(qū)間運(yùn)行。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落幅度收窄。從波動(dòng)情況看，近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上緩中見(jiàn)穩(wěn)。2012年一季度至2015年一季度，GDP季度增速最高為7.9%，最低為7.0%；相鄰季度GDP增速最大變化幅度為0.5個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)5年下行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速有向現(xiàn)階段潛在增長(zhǎng)率收斂的趨勢(shì)。

二是就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否穩(wěn)定，是否仍在合理區(qū)間，關(guān)鍵要看就業(yè)是否突破下限。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，就業(yè)穩(wěn)中有增。今年以來(lái)，就業(yè)形勢(shì)仍然保持基本穩(wěn)定，尤其是農(nóng)民工就業(yè)態(tài)勢(shì)良好，對(duì)于改善民生和穩(wěn)定社會(huì)大局發(fā)揮了重要作用。

三是物價(jià)總水平漲勢(shì)溫和。近幾年，市場(chǎng)物資供應(yīng)充足，供求關(guān)系較為平衡，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。今年1至5月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%。其中，食品價(jià)格上漲2.0%，非食品上漲0.9%；消費(fèi)品上漲1.0%，服務(wù)上漲1.9%，均為溫和上漲。國(guó)際大宗商品價(jià)格近期大幅度下跌，世界多數(shù)國(guó)家物價(jià)水平走低，我國(guó)物價(jià)水平一定程度上也受到拖累。

四是國(guó)際收支大致平衡。2013年、2014年，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差分別為11330億元和13510億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為1.9%和2.1%，均低于國(guó)際公認(rèn)的3%的警戒線。同時(shí)，利用外資和對(duì)外投資規(guī)模也基本相當(dāng)。2014年，實(shí)際使用外商直接投資7364億元，非金融領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y6321億元。

新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變化

新常態(tài)，是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)，五大規(guī)律性變化相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了新常態(tài)主要邏輯內(nèi)涵與外延

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行于合理區(qū)間的同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)等諸多方面都發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，呈現(xiàn)出明顯的新階段的新常態(tài)特征?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最重要的就是要牢牢把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中呈現(xiàn)的五大規(guī)律性變化。

一是發(fā)展速度由過(guò)去的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放至2010年以前，我國(guó)多數(shù)年份經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)左右的高速增長(zhǎng)，平均增速高達(dá)9.8%。2010年以后，經(jīng)濟(jì)增速“換擋”到7%至8%的中高速增長(zhǎng)區(qū)間。增速之所以“換擋”，主要是因?yàn)橹谓?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率趨于下降。

首先，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比重均出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力成本快速上升。我國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口占全部人口的比重自2010年以來(lái)連續(xù)5年下降，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量自2012年以來(lái)連續(xù)3年下降，2010年至2014年農(nóng)民工月均工資年均增長(zhǎng)15.1%。與此同時(shí)，土地成本、環(huán)境治理成本快速上漲，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)容量受到擠壓，出口競(jìng)爭(zhēng)力和比較效益下降。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)很難再支撐兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，潛在增長(zhǎng)率和實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速趨于下降。

從國(guó)際范圍看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期都曾出現(xiàn)過(guò)增速換擋現(xiàn)象。比如，1956年至1973年，日本GDP年均增長(zhǎng)9.2%，之后經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，1974年至1991年年均僅增長(zhǎng)3.7%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期，工業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，加上黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重視程度提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展連續(xù)快于工業(yè)。2012年，三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值比重分別為9.5%、45.0%和45.5%，服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。2013年，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到46.9%，超過(guò)二產(chǎn)3.2個(gè)百分點(diǎn)；2014年服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步上升至48.2%，超過(guò)二產(chǎn)5.6個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)3年服務(wù)業(yè)占比超過(guò)工業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，符合產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)一般規(guī)律，也與世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相契合。從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律看，工業(yè)化進(jìn)程達(dá)到一定階段后，工業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的個(gè)性化要求不斷提高，有關(guān)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、包裝、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著居民收入的逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、教育、旅游等生活性服務(wù)需求迅速上升。這些都會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從中等收入水平到高收入水平的發(fā)展階段是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一般來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)比重都會(huì)明顯上升，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯。韓國(guó)1988年步入中等偏上收入組，1995年步入高收入組，1989年至1995年第三產(chǎn)業(yè)比重年均提高0.62個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重年均僅提高0.01個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，不僅符合客觀規(guī)律，而且空間廣闊。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)比重還相對(duì)較低，發(fā)展仍然相對(duì)滯后，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。

三是需求結(jié)構(gòu)由投資和出口拉動(dòng)為主向消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。過(guò)去投資和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但近幾年，投資和出口增速均明顯放緩。從投資看，2003年至2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%；2012年至2014年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速分別放緩至20.3%、19.3%和15.3%；今年1至5月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比僅增長(zhǎng)11.4%，增速比上年同期大幅回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。從出口看，2011年至2014年，按人民幣計(jì)價(jià)，我國(guó)出口額年均增長(zhǎng)7.7%，增速比2002年至2008年期間低16.5個(gè)百分點(diǎn)。今年1至5月份，出口額同比僅增長(zhǎng)0.8%。在投資和出口增速放緩的同時(shí)，消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2011年至2014年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.1%，與2001年至2010年期間14.9%的平均增速基本持平。投資和出口增速下滑，消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，使得近年來(lái)最終消費(fèi)支出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重（消費(fèi)率）連續(xù)回升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐漸超過(guò)資本形成總額，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。2014年，最終消費(fèi)支出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為51.2%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，自2011年以來(lái)連續(xù)4年提高；最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.2%，比同期資本形成總額的貢獻(xiàn)率高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

四是發(fā)展方式由要素規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，能源資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展方式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高。近年來(lái)，在政府主動(dòng)引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量在增強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。主要表現(xiàn)在：新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快孕育。技術(shù)密集型、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。2014年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比2013年增長(zhǎng)12.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.0個(gè)百分點(diǎn)。今年1至5月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.6個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)上零售持續(xù)高速增長(zhǎng)。2014年，全國(guó)網(wǎng)上商品零售額比上年增長(zhǎng)49.7%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額快37.7個(gè)百分點(diǎn)。今年1至5月份，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)39.3%，增速比同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額快28.9個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。2014年，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為72313元/人（以2010年不變價(jià)計(jì)算），比2013年提高7.0%。

五是發(fā)展目標(biāo)由追求GDP向經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化擴(kuò)張時(shí)期，增長(zhǎng)是第一位的，把追求GDP的較快增長(zhǎng)作為主要考核目標(biāo)，有其合理性。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，尤其是在工業(yè)化的后期階段，一定要將發(fā)展目標(biāo)及時(shí)地由主要追求GDP較快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。一方面是因?yàn)樵诮鉀Q溫飽問(wèn)題之后，隨著居民收入水平不斷提高，消費(fèi)在升級(jí)，人們的利益訴求在增多，對(duì)生活質(zhì)量、公平正義、生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題越來(lái)越重視；另一方面，長(zhǎng)期片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也確實(shí)帶來(lái)了諸如結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、收入差距擴(kuò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要盡快解決。由此，發(fā)展目標(biāo)趨向多元化，即從過(guò)去主要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧發(fā)展，這既是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視保障和改善民生，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極深化收入分配體制改革，不斷完善社會(huì)保障體系，加大力度治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快推進(jìn)法制化進(jìn)程，保障公民合法權(quán)利，人民生活和福利水平持續(xù)改善。居民收入保持較快增長(zhǎng)。今年一季度，全國(guó)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，比GDP增速高1.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距連年縮小。2010年以來(lái)，農(nóng)村居民人均收入增速連續(xù)快于城鎮(zhèn)。2014年，扣除價(jià)格因素，農(nóng)村居民人均可支配收入比2013年實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，實(shí)際增速比城鎮(zhèn)居民快2.4個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，農(nóng)村居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，實(shí)際增速比城鎮(zhèn)居民快1.9個(gè)百分點(diǎn)。能源利用效率持續(xù)改善。2014年，我國(guó)單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比2013年擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，單位GDP能耗進(jìn)一步下降5.6%。

總之，上述五大變化是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定，是趨勢(shì)性的和不可逆的。這五大變化相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了新常態(tài)主要邏輯內(nèi)涵與外延?？梢?jiàn)，新常態(tài)絕不是一種經(jīng)濟(jì)增速回落的借口或托辭，更不是一種無(wú)為的狀態(tài)，而是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)。如果不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就很難透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，科學(xué)準(zhǔn)確把握新常態(tài)的涵義和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)；也很難真正適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)。

順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展規(guī)律，加快改革創(chuàng)新步伐

面對(duì)正在發(fā)生的一系列重大而深刻的趨勢(shì)性變化，我們必須科學(xué)判斷形勢(shì)，主動(dòng)作為，加快改革創(chuàng)新，處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系

面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速換擋以及經(jīng)濟(jì)中正在發(fā)生的一系列重大而深刻的趨勢(shì)性變化，必須積極轉(zhuǎn)變觀念，以新常態(tài)的視角分析判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)規(guī)律，科學(xué)開(kāi)展工作，奮力改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一要科學(xué)判斷形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力。分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通常有兩種不同的視角。一種是“老常態(tài)”的視角。這種視角受慣性思維影響，過(guò)于關(guān)注和追求經(jīng)濟(jì)增速，更多地看到經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的各種矛盾、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，容易得出悲觀的判斷和預(yù)期。另一種是“新常態(tài)”的視角。從新視角看，增速放緩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段后增速換擋的必然結(jié)果，價(jià)格下滑、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)困難增加等是多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然要經(jīng)受的陣痛，一定程度上也有利于倒逼企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然出現(xiàn)一定回落，但仍保持在7%至8%的區(qū)間，在全球范圍來(lái)看，仍然是一個(gè)比較高的速度。不僅如此，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期，物價(jià)水平基本穩(wěn)定，居民收入較快增長(zhǎng)。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，這些重大趨勢(shì)性變化是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，也是符合宏觀調(diào)控方向的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。

二要順應(yīng)規(guī)律，主動(dòng)作為。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，保持平常心，不是無(wú)為，而是要主動(dòng)作為。要遵循新常態(tài)規(guī)律，牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的重大趨勢(shì)性變化，鞏固和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭。為此，要順應(yīng)增速換擋的規(guī)律，把工作重心始終放到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，奮力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)是新階段的主要?dú)v史使命；要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；要順應(yīng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的規(guī)律，積極創(chuàng)造條件，破除障礙和阻力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使新興動(dòng)力盡快成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；要順應(yīng)目標(biāo)轉(zhuǎn)換規(guī)律，提高對(duì)增速下降的容忍度，合理設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然可持續(xù)發(fā)展。

三要抓住機(jī)遇，加快改革創(chuàng)新。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，最重要的是加快改革創(chuàng)新。通過(guò)改革創(chuàng)新破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用；通過(guò)改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造有利于創(chuàng)新活動(dòng)充分涌流的氛圍和機(jī)制，更快地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)改革布置。今后一個(gè)時(shí)期力爭(zhēng)在行政體制改革、價(jià)格改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)政金融改革、收入分配體制改革上取得重大突破。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力的培育出實(shí)招干實(shí)事。要加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，寧愿少批幾個(gè)項(xiàng)目，也做大做強(qiáng)創(chuàng)新基金。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大創(chuàng)新考核力度，加大新聞宣傳力度，在全社會(huì)形成創(chuàng)新的春天來(lái)到了的良好創(chuàng)新環(huán)境。

四要處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但也不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越高越好，而是要追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)、包容性的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，就必須堅(jiān)定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革，為科學(xué)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要保障改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)，就需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，防止經(jīng)濟(jì)滑出合理合適區(qū)間，影響社會(huì)穩(wěn)定?？傊?，科學(xué)發(fā)展是目標(biāo)，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是保障，三者相輔相成，相互促進(jìn)。當(dāng)前正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期、改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，要及時(shí)果斷地出臺(tái)一些政策穩(wěn)增長(zhǎng)，這不是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新一輪的刺激，而是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)沖調(diào)整的陣痛和下行壓力，以時(shí)間換空間，為改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境與條件。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司司長(zhǎng) 盛來(lái)運(yùn)）