7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)字顯示，今年上半年GDP增速為7%，其中第一、第二季度經(jīng)濟(jì)增速為7%。這一數(shù)字大大出乎一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。此前不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，可能第二季度經(jīng)濟(jì)增速只有6.9%。

上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值、投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額增速，都分別比一季度回落0.1%、2.1%、0.2個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)由于服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，實(shí)際經(jīng)濟(jì)仍整體穩(wěn)定。今年上半年服務(wù)業(yè)增加值增速為8.4%，高于一季度7.9%的增速。

對(duì)此國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)指出，上半年第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)還在延續(xù)，這是符合產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律。

上半年GDP增長(zhǎng)是7%，出乎部分機(jī)構(gòu)的預(yù)料，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的增長(zhǎng)速度。這表明過(guò)去國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施發(fā)揮了非常重要的作用，政策的效應(yīng)在積極顯現(xiàn)。

二季度很多數(shù)字顯示出經(jīng)濟(jì)回暖因素，考慮到上半年很多項(xiàng)目即將進(jìn)入操作階段，下半年情況會(huì)更好些?！爸饕巧习肽瓿雠_(tái)的一些政策措施效應(yīng)還將得以繼續(xù)發(fā)揮。”盛來(lái)運(yùn)表示。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，下半年經(jīng)濟(jì)向好，最重要的一點(diǎn)，還在于國(guó)家對(duì)于地方債務(wù)管理有些放松，比如目前地方專(zhuān)項(xiàng)債券不與地方政府債務(wù)率和地方財(cái)政公共預(yù)算收入掛鉤。此外據(jù)彭博報(bào)道，不愿具名知情人士稱(chēng)，中國(guó)財(cái)政部考慮第三批地方政府債置換額度，初步設(shè)在1萬(wàn)億元人民幣。如果如此，全年地方債置換額度有3萬(wàn)億，減少地方政府利息支出可能有1000多億。

一些機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家也認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的態(tài)勢(shì)確定。交行發(fā)布的最新預(yù)測(cè)報(bào)告認(rèn)為，今年全年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到7.1%，比上半年經(jīng)濟(jì)7%的增速要高。交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，考慮到去年第四季度經(jīng)濟(jì)基數(shù)低，今年第四季度增速回升將更加明顯。

上半年GDP超預(yù)期增長(zhǎng)7%

今年上半年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7%，大大出乎一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。

因?yàn)閺哪壳肮I(yè)、貿(mào)易順差、投資、消費(fèi)等數(shù)字看，上半年數(shù)字比一季度都要低。

比如上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)6.3%，增速比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長(zhǎng)11.4%，增速比一季度回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)10.4%，增速比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

另外，上半年進(jìn)出口總額順差16128億元人民幣，增速也只擴(kuò)大1.5倍，比一季度同比擴(kuò)大6.1倍數(shù)字要低。

經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)主要從資本形成（投資）、最終消費(fèi)、凈出口來(lái)看，名義是放慢的，但是如果考慮投資、出口、消費(fèi)等價(jià)格變低的因素，實(shí)際上半年增速并未有大的變化。

目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要從不同產(chǎn)業(yè)核算GDP匯總（生產(chǎn)法）的辦法，即對(duì)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的增加值進(jìn)行測(cè)算后進(jìn)行加總。結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)加快彌補(bǔ)了工業(yè)的放慢，消費(fèi)的加快彌補(bǔ)了投資的放慢。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)指出，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)加快，占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，比去年同期提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

“這說(shuō)明現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)變化符合調(diào)控方向，結(jié)構(gòu)在繼續(xù)優(yōu)化?！笔?lái)運(yùn)表示。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，今年上半年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為3.5%、6.1%、8.4%，相比今年一季度三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值增速3.2%、6.4%、7.9%，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)增速有所提升，第二產(chǎn)業(yè)增速有所放慢。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)?yán)锩妫M(fèi)比較穩(wěn)定，投資方面6月有所穩(wěn)住。這對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定肯定是有利的。

“現(xiàn)在房地產(chǎn)交易的情況有所好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)投資下滑的勢(shì)頭如果能夠減弱，這有利于整個(gè)投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?！?/p>

2015年1-6月份，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資43955億元，同比名義增長(zhǎng)4.6%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.7%），增速比1-5月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。這比之前幾個(gè)月增速回落有些收窄，此前1-5月比1-4月累計(jì)增速回落了0.9個(gè)百分點(diǎn)，1-4月比1-3月累計(jì)增速回落了2.5個(gè)百分點(diǎn)，1-3月比1-2月累計(jì)增速回落了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)銀河證券總裁顧問(wèn)左小蕾認(rèn)為，從目前情況看，全年維持了7%的增速問(wèn)題不大，因?yàn)槌朔e極的財(cái)政政策外，在貨幣政策方面廣義貨幣M2目標(biāo)是12%（6月末余額同比增長(zhǎng)11.8%），還有增長(zhǎng)空間。“這些政策如果到位，穩(wěn)增長(zhǎng)一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有?！?/p>

她認(rèn)為，下一步要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在穩(wěn)增長(zhǎng)上面的作用。更重要是充分發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

回升態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)

截至目前，大部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為，今年全年經(jīng)濟(jì)增速確保7%問(wèn)題不大，可能下半年還會(huì)更快。

1-6月全國(guó)投資增速為11.4%，首次與1-5月持平，改變了今年以來(lái)累計(jì)投資增速持續(xù)降低的狀況。

盛來(lái)運(yùn)指出，下半年延續(xù)上半年緩中向好的一個(gè)走勢(shì)可能性是比較大的，并且下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于上半年，可能也是一個(gè)大概率的事件。

一位專(zhuān)家告訴記者，所以下半年經(jīng)濟(jì)能加快，最核心的原因是國(guó)家對(duì)于地方政府發(fā)債的條件變得寬松。

此前2014年國(guó)發(fā)43號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》）指出，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額，地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。

今年國(guó)辦發(fā)40號(hào)文（《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》）則指出，地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處理融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，區(qū)分存量和增量實(shí)施分類(lèi)管理，依法合規(guī)進(jìn)行融資，切實(shí)滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。

國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)文，放寬了地方企業(yè)債條件，比如專(zhuān)項(xiàng)債券不與地方政府債務(wù)率和地方財(cái)政公共預(yù)算收入掛鉤。發(fā)改委鼓勵(lì)城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)債券不和地方政府債務(wù)率和地方財(cái)政收入掛鉤，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是有積極影響的。因?yàn)楝F(xiàn)在很多城市的地方政府的債務(wù)率比較高，如果專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行跟總體的負(fù)債率和財(cái)政預(yù)算掛鉤的話，可能專(zhuān)項(xiàng)債券就沒(méi)法發(fā)了。

實(shí)際上像戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊建設(shè)等的市場(chǎng)需求都很旺盛，發(fā)債后形成資產(chǎn)是能夠形成收入的，將來(lái)的償還的問(wèn)題不是太大?！八栽谶@種情況，如果能把專(zhuān)項(xiàng)債券和城市總體的負(fù)債劃分開(kāi)，它就具備發(fā)展條件，這樣對(duì)各方面加快投資是個(gè)比較有利的措施。”張永軍表示。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前財(cái)政部已經(jīng)完成了2批地方政府債置換額度，預(yù)計(jì)可能有第三批，總計(jì)達(dá)3萬(wàn)億，可以為地方政府節(jié)省千億利息支出。

原因是，上半年出臺(tái)的一些政策措施效應(yīng)還將得以繼續(xù)發(fā)揮。從投資角度來(lái)說(shuō)，上半年投資計(jì)劃的項(xiàng)目，二季度還沒(méi)有進(jìn)入操作階段，從項(xiàng)目審批到轉(zhuǎn)化為實(shí)際的投資和生產(chǎn)力要有一個(gè)釋放的過(guò)程，所以效應(yīng)也有一個(gè)持續(xù)釋放的過(guò)程。

鵬元資信評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總經(jīng)理李慧杰認(rèn)為，未來(lái)中央仍會(huì)出臺(tái)政策，促進(jìn)政府投資，尤其是地方政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

上半年，中央采取的一系列措施主要還是圍繞著穩(wěn)增長(zhǎng)和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)的。一方面要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要保證經(jīng)濟(jì)的合理增速。

中央對(duì)地方發(fā)債放松，也是在地方債務(wù)整體可控前提下所進(jìn)行的適當(dāng)放松，目的在于加大對(duì)地方政府投資資金尤其是在建項(xiàng)目的資金保障。

“受此影響，年內(nèi)企業(yè)債的發(fā)行量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)一定幅度的增加。不過(guò)，一旦經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，政府對(duì)城投債的發(fā)行，可能仍會(huì)有所收緊?！崩罨劢鼙硎?。

此前7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)部分?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)指出，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，不能光靠中央，還要靠各地方，要充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性?！拔覀冞@幾十年發(fā)展，很大程度上依靠各地方‘你追我趕’、競(jìng)相迸發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力?！彼硎?。

李克強(qiáng)總理指出，當(dāng)前要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也為明年打好基礎(chǔ)。（記者  定軍 陳海銀）