中共銅陵市委銅陵市人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見(jiàn)

中共銅陵市委銅陵市人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見(jiàn)
銅發(fā)〔2015〕9號(hào)
（2015年8月13日）

創(chuàng)新是銅陵發(fā)展的基因。為進(jìn)一步營(yíng)造銅陵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好生態(tài)環(huán)境，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造銅陵發(fā)展新引擎，制定以下若干政策意見(jiàn)。

一、支持眾創(chuàng)空間建設(shè)

1、打造一批眾創(chuàng)空間。圍繞銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢(shì)，充分發(fā)揮有色、化工、電子等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各界的力量，充分利用開(kāi)發(fā)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、文化創(chuàng)意園、高校研究院所的有利條件，以創(chuàng)客空間、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等為新型孵化模式，打造一批具有銅陵特色的綜合性或?qū)I(yè)化的眾創(chuàng)空間。

2、實(shí)行眾創(chuàng)空間認(rèn)定和備案登記制度。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)眾創(chuàng)空間，市級(jí)財(cái)政給予30萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助，被認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)新型孵化機(jī)構(gòu)的，分別追加20萬(wàn)元、70萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助。

3、建立眾創(chuàng)空間激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)市級(jí)眾創(chuàng)空間公共服務(wù)能力和創(chuàng)業(yè)孵化績(jī)效進(jìn)行年度考核，對(duì)績(jī)效考核優(yōu)良的，給予不超過(guò)30萬(wàn)元的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)績(jī)效考核連續(xù)兩年不合格的，視情予以摘牌。

4、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興建眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)利用自有閑置廠(chǎng)房與上市公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)合作建設(shè)眾創(chuàng)空間；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名眾創(chuàng)空間到銅陵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，直接納入市級(jí)眾創(chuàng)空間支持計(jì)劃，并優(yōu)先支持。

（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市文旅委、各高校、國(guó)有企業(yè)、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

二、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

1、深化商事制度改革。實(shí)施“三證合一”登記工作，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)全程電子化服務(wù)。建立名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)服務(wù)、眾創(chuàng)空間綠色通道、限時(shí)辦理、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等制度，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。

2、放寬工商注冊(cè)條件。允許“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣使用在企業(yè)名稱(chēng)中，經(jīng)營(yíng)范圍可直接表述為“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器）經(jīng)營(yíng)管理”等。入駐眾創(chuàng)空間的孵化企業(yè)注冊(cè)資本可以認(rèn)繳、首次出資額允許為零，可集中登記，不限制數(shù)量，可使用同一地址注冊(cè)，不強(qiáng)制要求房屋租賃期限必須在一年以上，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入營(yíng)造寬松便捷的環(huán)境。

（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局）

三、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

1、吸引高端人才來(lái)銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)我市實(shí)際確定高層次人才范圍和對(duì)象，并視項(xiàng)目投資情況，對(duì)來(lái)銅創(chuàng)辦高科技企業(yè)的高層次人才或團(tuán)隊(duì)，按不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)收資本的20%比例給予投資參股扶持，單個(gè)項(xiàng)目最高1000萬(wàn)元。

2、鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)在銅轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，5年內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。

3、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金互助合作，鼓勵(lì)高校實(shí)行彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)；將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期延長(zhǎng)至畢業(yè)后5年。

4、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立銅陵市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)等提供一站式服務(wù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合自身資源和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“一村一品”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

5、對(duì)其他各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員按有關(guān)規(guī)定予以支持鼓勵(lì)。

（責(zé)任單位：市人社局、市人才辦、市教育局、市科技局、市農(nóng)委、市招商局、市工商聯(lián)、各高校、國(guó)有企業(yè)、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

四、完善公共服務(wù)體系

1、試行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為眾創(chuàng)空間提供檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢(xún)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、法律顧問(wèn)等方面的服務(wù)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量及質(zhì)量，給予一定比例資助，每年每個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資助額最高50萬(wàn)元。

2、組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)者分類(lèi)、分階段進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市人社局、市科技局、市財(cái)政局）

五、落實(shí)財(cái)稅支持政策

1、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。由市財(cái)政負(fù)責(zé)籌措創(chuàng)業(yè)投資基金2000萬(wàn)元，支持眾創(chuàng)空間內(nèi)初創(chuàng)期的企業(yè)，基金投資參股比例為企業(yè)實(shí)收資本的10%-25%，單個(gè)企業(yè)投資最高50萬(wàn)元。

2、建立青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金。首期1000萬(wàn)元，主要向青年創(chuàng)業(yè)者（業(yè)態(tài)符合銅陵產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向）提供最高不超過(guò)30萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的免反擔(dān)保、免抵押的初始創(chuàng)業(yè)信用貸款和最高不超過(guò)300萬(wàn)元、抵押物放大2倍的發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸款；對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的股權(quán)投資。

3、加大眾創(chuàng)空間扶持力度。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)提供低費(fèi)免費(fèi)服務(wù)（包括房租、寬帶接入、公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等）。對(duì)符合條件的孵化器自用以及通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)吸納企業(yè)戶(hù)數(shù)（帶動(dòng)3人以上就業(yè)），按照3000元/戶(hù)·年的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)3年創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

4、強(qiáng)化入孵企業(yè)和項(xiàng)目補(bǔ)貼補(bǔ)助。對(duì)市級(jí)及以上眾創(chuàng)空間入孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生和就業(yè)援助對(duì)象的，給予不超過(guò)3年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)在孵企業(yè)繳納的稅收地方留存部分由受益財(cái)政按50%予以補(bǔ)貼。對(duì)入駐市級(jí)以上眾創(chuàng)空間并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)（項(xiàng)目），按照績(jī)效給予后補(bǔ)助，每年每戶(hù)不超過(guò)10萬(wàn)元。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市文旅委、市國(guó)稅局、市地稅局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

六、深化科技金融支撐

1、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科技成果在本市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所得全部歸所在單位，并按照不少于50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

2、引導(dǎo)設(shè)立種子基金。支持市級(jí)眾創(chuàng)空間設(shè)立自有資金不低于300萬(wàn)元的種子基金，市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金按照20%的比例予以參股，出資額最高60萬(wàn)元。種子基金主要為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保、周轉(zhuǎn)服務(wù)以及收購(gòu)創(chuàng)業(yè)者的初創(chuàng)成果。

3、提供金融擔(dān)保服務(wù)。在銅銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按貸款余額0.5%的信貸規(guī)模，專(zhuān)項(xiàng)用于支持入駐眾創(chuàng)空間內(nèi)的“創(chuàng)客”，并納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)考核。國(guó)有擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)按其資本金5%的規(guī)模，為眾創(chuàng)空間內(nèi)“創(chuàng)客”提供專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保，其放大倍數(shù)不低于5倍，擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的科技型和創(chuàng)新創(chuàng)意型小企業(yè)貸款200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的，按銀行同期基準(zhǔn)利率的50%貼息（最長(zhǎng)期限2年），所需資金由市級(jí)財(cái)政與同級(jí)財(cái)政5:5承擔(dān)。支持中小企業(yè)利用政府采購(gòu)合同融資，允許中小企業(yè)向試點(diǎn)銀行申請(qǐng)額度不超過(guò)政府采購(gòu)項(xiàng)目合同額80%的貸款。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。

4、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有孵化器加快機(jī)制創(chuàng)新，支持民營(yíng)孵化器、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本等積極參股和管理。鼓勵(lì)和支持國(guó)有（控股）企業(yè)設(shè)立內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。引進(jìn)市外運(yùn)營(yíng)良好的眾籌平臺(tái)，開(kāi)展眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。

（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市科技局、市人社局、市文旅委）

七、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

1、鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持眾創(chuàng)空間圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、項(xiàng)目路演等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)各類(lèi)國(guó)際、國(guó)內(nèi)創(chuàng)客大賽、院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)中的優(yōu)秀項(xiàng)目，由認(rèn)定部門(mén)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大組織宣傳力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)者、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，著力培育銅陵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營(yíng)造勇于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。

（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委政研室、市人社局、市科技局、市文旅委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、銅陵日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)、市信息辦）

八、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銅陵市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干工作組。建立工作機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。

2、加大示范引導(dǎo)。著力打造服務(wù)于有色、化工、電子等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專(zhuān)業(yè)性眾創(chuàng)空間。建設(shè)銅陵市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、銅陵市人才金港、銅陵市創(chuàng)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地生根。

3、加強(qiáng)督查考核。建立完善工作評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

4、加快政策落地。各縣（區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定具體實(shí)施方案。

（責(zé)任單位：市委政研室、市委宣傳部、市信息辦、市人才辦、市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市文旅委、市商務(wù)局、各高校、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）