在2014年3月首次被寫入《政府工作報告》后，“大數(shù)據(jù)”成為中國國務(wù)院總理李克強講話中的“熱詞”。

　　無論是在中南海主持會議，還是外出考察，李克強在多個場合都反復(fù)強調(diào)開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)的重要性，以及大數(shù)據(jù)對于政府更好的決策和監(jiān)管所能提供的助力。

　　李克強日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。這意味著促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展正式成為國家行動方略。

　　多場合提及總理對大數(shù)據(jù)寄予厚望

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。

　　在李克強眼中，大數(shù)據(jù)在科學(xué)決策、投資審批、災(zāi)害預(yù)防、審計調(diào)查等領(lǐng)域均能發(fā)揮作用。

　　2015年年初，李克強在考察北京·貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時就曾指出，“人在干，云在算”。他表示，大數(shù)據(jù)可以把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)利運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)。

　　2015年2月，在談到加快建設(shè)投資項目在線審批平臺時，李克強也表示，要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　2014年底，在接見全國審計機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表時，李克強指出要創(chuàng)新審計方法，注重運用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段提高審計效率。

　　除了提升各部門工作效率，大數(shù)據(jù)還有助于官方在“放”的同時做到“管”好。2014年中，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議通過《企業(yè)信息公示暫行條例》。此舉意味著官方將不再通過在準(zhǔn)入問題上設(shè)置高門檻來篩選企業(yè)，而是通過讓陽光照進(jìn)市場的方式讓失信者無處遁形。而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要手段就是建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。

　　政府帶好頭推動數(shù)據(jù)共享開放

　　官方此番通過的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的第一個重要內(nèi)容，就是自己帶頭，做好信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。會議指出，要優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，在城市建設(shè)、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會治理水平。

　　“目前，政府各部門已經(jīng)建成了十幾個數(shù)據(jù)平臺，但問題是，這些平臺相互不連通，只是一個一個的‘信息孤島’?！痹诖舜纬?wù)會上，李克強針對政府大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀表示，“本來，信息的連接是最容易的，商業(yè)網(wǎng)站之間都是連接的，但我們各部門的數(shù)據(jù)就不行，我的網(wǎng)就是我的網(wǎng)，別的部門要用，就是進(jìn)不來！”

　　他因此向有關(guān)部門明確要求：政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，首先要實現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)“共享”。

　　對于數(shù)據(jù)的共享的重要性，近年來一直致力于在各地推動智慧城市建設(shè)的神州數(shù)碼感觸頗多。該公司表示，長期以來，智慧城市領(lǐng)域發(fā)力的核心企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一就是各個部委之間的信息孤島難以打通，多項服務(wù)無法統(tǒng)一。

　　該公司表示，此次通過的《綱要》強調(diào)要推動政府信息系統(tǒng)共享和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)，消除信息孤島，加快融合各類政府信息平臺，實際上就是要求將分散在各個部門的政府服務(wù)及公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，這些服務(wù)和大數(shù)據(jù)將來都有助于神州數(shù)碼等智慧城市、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展。

　　神州數(shù)碼控股董事局主席郭為則指出，官方消除信息孤島的舉措，對于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新也會產(chǎn)生明顯的助力。

　　他表示，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的要求和規(guī)則下，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的企業(yè)可以通過城市公共信息服務(wù)平臺匯集城市的各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)(政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏后，通過平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以此為基礎(chǔ)，廣大年輕人和創(chuàng)業(yè)者就可以利用政府開放數(shù)據(jù)和其他相關(guān)開放數(shù)據(jù)，開發(fā)出成千上萬為百姓民生服務(wù)的豐富多彩的應(yīng)用，進(jìn)一步營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍。

　　加大政策支持引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在自身做好大數(shù)據(jù)“功課”的同時，國務(wù)院還強調(diào)加大政策支持，著力營造寬松公平環(huán)境，建立市場化應(yīng)用機(jī)制，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。

　　神州數(shù)碼指出，官方的政策支持不僅有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以反過來推動各部門數(shù)據(jù)的信息共享。有基于此，可以用信息化公共信息服務(wù)平臺(產(chǎn)品)，倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。

　　該公司指出，稅務(wù)、工商等部門之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會服務(wù)壓力有密切關(guān)系，信息化落后的部門很大程度上是因為為社會提供的公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏，而造成信息化動力弱，提高服務(wù)能力，將逼迫這些部門加快信息化的步伐，增強數(shù)據(jù)開放意識。

　　此外，還可以考慮在一些城市建立城市試點“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，運用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

　　強化安全保障打擊數(shù)據(jù)濫用

　　在強調(diào)“政府帶頭”、“政策力挺”的同時，李克強在此次常務(wù)會上談及大數(shù)據(jù)的第三個關(guān)鍵詞就是“安全”。

　　他說，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)已經(jīng)在不斷創(chuàng)新、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！耙虼?，政府既要‘扶持’，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個健康發(fā)展的環(huán)境，又要‘引導(dǎo)’、‘規(guī)范’，保障信息安全?！?/p>

　　總理明確，要完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為，讓各類市場主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新活力。

　　專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，安全和隱私也是中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。國家信息中心常務(wù)副主任杜平表示，隨著時間的推移，政府?dāng)?shù)據(jù)本身從選擇性有限開放將逐漸走向大規(guī)模依法開放；大數(shù)據(jù)也將從早期理念、局部科研應(yīng)用走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　杜平強調(diào)了數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)存儲安全，他表示，大數(shù)據(jù)很多內(nèi)容涉及到個人、商業(yè)隱私，如何確保大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全可靠是目前行業(yè)各方關(guān)注的重點。此外，大數(shù)據(jù)無法和云、物聯(lián)網(wǎng)等要素分割，事事相聯(lián)所產(chǎn)生的信息量遠(yuǎn)大于人機(jī)相聯(lián)，只靠傳統(tǒng)服務(wù)器的增長滿足不了大數(shù)據(jù)需求。

　　神州數(shù)碼建議從立法上將政府內(nèi)部網(wǎng)和可以開放的“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門承接相應(yīng)的法律責(zé)任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。(記者 周銳)