國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定中央財政通過整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

    推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新性中小企業(yè)對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大意義。李克強(qiáng)總理在今年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和財稅政策推動種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳3月份印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)等。

    從今年國務(wù)院常務(wù)會議多次研究成立中小企業(yè)發(fā)展基金促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及出臺多個涉及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見來看，一是重視中小企業(yè)，二是重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，三是發(fā)揮好了政府作用。

    特別是這次常務(wù)會議研究設(shè)立600億規(guī)模的中小企業(yè)發(fā)展基金，體現(xiàn)了政府宏觀精準(zhǔn)定向調(diào)控的特點，也表明在政府出臺意見等制度性文件后，逐步落實意見承諾的扶持措施，向社會透露了政府“說到做到”的良好信用。可以說，總理對中小企業(yè)如此重視、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如此扶持，及時“兌現(xiàn)”承諾的政策措施，是推動社會資本以及有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人們進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的最重要保障。這些政府信用和政策措施將助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”步入發(fā)展快車道。

    國家中小企業(yè)發(fā)展基金作為由政府主導(dǎo)建立的政府性基金，由于政府信用等特點決定了可以發(fā)揮杠桿效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)最大化特點，能夠吸引包括民營、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會資本的參與。比如美國設(shè)立國家主導(dǎo)的中小企業(yè)投資公司計劃（該項計劃主要通過政府撥款提供融資擔(dān)保、經(jīng)美國中小企業(yè)管理局管理審批設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，幫助中小企業(yè)獲得權(quán)益資本和長期貸款，引導(dǎo)民間資本投資于中小企業(yè)，類似于中小企業(yè)發(fā)展基金），在2013年財政年度內(nèi)，該計劃（基金）運用資金達(dá)到19.81億美元，其中私人資本10.33 億美元，占52.1%。具體到我國即將設(shè)立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府在利益分配上更加有利于社會資本資金，比如通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會資本等。基金能夠吸引社會投資，就有了“源頭活水”，這是基金發(fā)揮作用，扶持中小企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是前提。

    以往的政府性基金是企業(yè)申請，政府部門審批，至于資金是否保值增值、是否投向有潛力的企業(yè)，沒有市場機(jī)制的約束和激勵。而這次常務(wù)會議確定的國家中小企業(yè)發(fā)展基金原則上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。這一運作模式?jīng)Q定了基金對中小企業(yè)的扶持更加有力和有效。同時市場化運作機(jī)制也將避免權(quán)力尋租等基金運行中的各種問題，促進(jìn)國家部門職能轉(zhuǎn)變，解決基金成為部門管理“錢袋子”的問題。

    作為市場化運作的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，在對中小企業(yè)扶持的同時也會追求利潤最大化。因此，基金在運作過程中一方面促進(jìn)中小企業(yè)必須規(guī)范化經(jīng)營，只有規(guī)范化經(jīng)營才能有資格得到基金扶持，另一方面也能夠確?；鹜断蛘嬲袆?chuàng)新能力、發(fā)展前景好的種子期、初創(chuàng)期和發(fā)展期企業(yè)，一旦資金投向沒有創(chuàng)新或者套取國家基金的企業(yè)，基金投資收益就沒有保障，基金本身的發(fā)展也就面臨市場化的考驗。從這個角度來看，實施市場化的運作模式，對于基金本身和中小企業(yè)發(fā)展都是雙贏的舉措，能夠真正促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將國家的錢用在刀刃上。

    從美國扶持的成功案例來看，中小企業(yè)發(fā)展基金能夠扶持一些有潛力、有實力的種子期、初創(chuàng)期、發(fā)展期企業(yè)做大做強(qiáng)。比如美國設(shè)立中小企業(yè)投資公司計劃后，微軟、蘋果、英特爾等著名科技公司都曾受到這一計劃的資助。期待我國設(shè)立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金也能孕育出像微軟、蘋果這樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)做大民族品牌。（李寧）