【導(dǎo)讀】“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施短短10多天，九成企業(yè)對改革表示“非常滿意”。

    據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，10月1號起在全國范圍內(nèi)全面實施。實施滿半月，這項改革實施情況如何？效果怎么樣？工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三部門負(fù)責(zé)人給出答案：全國31個省區(qū)市全都完成了登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造、升級、對接，以及對企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級，基本實現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門的信息共享，全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照超過28萬張。

    所謂“三證合一，一照一碼”登記制度，簡單理解，就是簡化企業(yè)登記注冊的手續(xù)，由原來三個證變成一個營業(yè)執(zhí)照和一個統(tǒng)一社會信用代碼。這項改革的一大特點是加強(qiáng)部門間的“數(shù)據(jù)流動”。以前，“企業(yè)往多個部門跑”；現(xiàn)在，“信息在網(wǎng)上跑”，企業(yè)不用再跑“冤枉路”。比如在福建，改革前申請人需要分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上才能辦好證照。改革后，只需提交1套12份材料，快的僅需1個工作日就能完成。

    對這項改革，人們紛紛點贊。有調(diào)查顯示，83%的企業(yè)認(rèn)為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便；90%的企業(yè)對這項改革“非常滿意”，10%的企業(yè)“基本滿意”。

    中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對此也給予高度評價。他說，從長遠(yuǎn)來看，這種制度改革的紅利會慢慢釋放出來，我們應(yīng)該以“三證合一”制度改革為契機(jī)，盡快落實“一照一碼”的改革措施，更好地促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。

    不過，劉俊海也提醒，在推進(jìn)過程當(dāng)中，需要注意幾個問題。首先，在“三證合一”的改革過程中要嚴(yán)格恪守“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的法制政府理念，這就要求扭轉(zhuǎn)過去存在的懶政、惰政及怠政現(xiàn)象。第二，要堅持“以民為本”的精神，把讓投資者、消費者和老百姓滿意作為衡量“三證合一”改革制度的標(biāo)準(zhǔn)。第三，消除各部門傳統(tǒng)“各自為戰(zhàn)、各管一半”的監(jiān)管缺陷，要讓各行政監(jiān)管部門之間形成合力?！叭C合一”改革不是一個部門就能夠完成的，而需要三個部門甚至是多個部門的配合。

    對此話題，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文做出進(jìn)一步解讀評論。

    經(jīng)濟(jì)之聲：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國務(wù)院直接部署、李克強(qiáng)總理親自督促落實的重大改革?？藦?qiáng)總理曾經(jīng)提出，所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。您覺得，從這一改革推進(jìn)情況來看，效果如何？

    施正文：此次“三證合一”改革，中央和各地高度重視。實際上“三證合一”改革從去年起就開始在各地實施。到目前為止，這項改革的推進(jìn)速度和力度超過了預(yù)期。從登記的情況來看，市場上的反應(yīng)很好，登記企業(yè)數(shù)目大幅提升。此外，多頭登記、重復(fù)提交材料等致使行政效率低下的情況都得到了有效緩解。降低市場準(zhǔn)入門檻，政府進(jìn)一步簡政放權(quán)也提高了行政效率，大大縮短了登記時間?？偠灾?，從便民、優(yōu)化服務(wù)、增強(qiáng)法律意識等角度來看，改革的效果是很明顯的。

    經(jīng)濟(jì)之聲：有專家曾斷言：“三證合一”將隆重地載入中國“政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化”的改革史。您怎么評價這一改革的意義？

    施正文：“三證合一”雖然是商事登記制度的改革，但是它折射出的不僅僅是企業(yè)登記方面的問題，也涉及到我們的政府制度。因為“三證合一”所涉及的工商、質(zhì)監(jiān)、公安及稅務(wù)等部門，長期以來實行的都是碎片化的管理模式。本部門自成一體的方式，實際上割裂了政府管理所要求的協(xié)同性，所以它不符合現(xiàn)代協(xié)同共治的治理方式。而此次改革，就是打通了諸多環(huán)節(jié)之間的阻礙，實現(xiàn)了材料、信息及檔案的共享，所以它是政府治理方式上的改革。此外，這些改革措施都是通過法治的形式來實行的，所以它實際上是一個政府治理法治化的過程。因此，這項改革確實具有里程碑式的意義。

    經(jīng)濟(jì)之聲：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門職能、部門利益協(xié)調(diào)難度較大而被認(rèn)為是最難啃的骨頭。目前看來，這場攻堅戰(zhàn)已經(jīng)初戰(zhàn)告捷，破局的經(jīng)驗是什么？

    施正文：這次改革是由國務(wù)院直接部署，并由總理親自督辦，引起了各個部門的高度重視。這就體現(xiàn)出我們的改革在進(jìn)入深水區(qū)的時候，必須要摒棄各部門的傳統(tǒng)做法，以現(xiàn)代化、法治化的方式推進(jìn)。此外，這次改革經(jīng)過廣泛的協(xié)商調(diào)研和統(tǒng)籌設(shè)計，從目前來看具備很強(qiáng)的操作性。（記者 馬尚田）