國務院總理李克強18日主持召開國務院常務會議，決定明后年新增財政投入150多億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶。明年春季學期開始，國家將統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額，2017年春季學期開始，城鄉(xiāng)將統(tǒng)一“兩免一補”。

教育的公平是最大的公平。然而由于歷史和現(xiàn)實的一些原因，當前，我國城鄉(xiāng)義務教育保障經(jīng)費存在較大差別，城鎮(zhèn)地區(qū)更高，而農(nóng)村地區(qū)相對較低，這樣的差別也在客觀上加大了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的差距。此次政策的出臺，意味著城鄉(xiāng)義務教育均等化的進一步突破，讓農(nóng)村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

此次會議指出，要順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，同時實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶。這被認為是深化改革、推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

2005年年底，國務院頒布深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。此后，城市也逐漸實施義務教育“兩免一補”政策，但城鄉(xiāng)差距較大，目前的城市生均補貼高于農(nóng)村。

當前義務教育經(jīng)費保障以縣鄉(xiāng)財政為主，由于財政來源不同、各地經(jīng)濟發(fā)展不同，近年來，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學生的生均經(jīng)費逐漸拉開差距。如果把中國最發(fā)達地區(qū)的學校和最不發(fā)達地區(qū)的學校做比較，差距可能達到幾十倍。

據(jù)悉，自2006年實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革以來，生均公用經(jīng)費經(jīng)過六次提標，從最初的年均10—20元，提高到目前的中西部年生均小學600元、初中800元，并分省核定取暖費，提高寄宿制學校公用經(jīng)費。而在此次提出的新“兩免一補”的政策中，除京滬等地已先期試點外，獲益學生的范圍和額度都將大幅提升。

這次教育經(jīng)費改革，還有兩個亮點不得不提。

一是“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶?！皟擅庖谎a”是政府對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策——免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。此次政策規(guī)定“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶，是落實隨遷子女義務教育權(quán)利的一項制度，體現(xiàn)了財政轉(zhuǎn)移支付與外來人口掛鉤的意圖，有利于人口自由流動。

當前，這部分費用以流入地保障為主，這就意味著流入的學生越多，地方財政負擔越大，影響當?shù)氐姆e極性。此次政策要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準，實現(xiàn)經(jīng)費隨學籍走，“人走錢走，隨人流動”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補”，另一方面可能調(diào)整支出責任，加大轉(zhuǎn)移支付，從而在義務教育經(jīng)費保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動義務教育均衡。

二是以上提到的兩項政策，都把民辦學校囊括在內(nèi)，這無疑是一個很大的進步。長期以來，義務教育階段的民辦學校享受不到生均公用費用的撥付，但事實上，近年來，義務教育階段學生在民辦學校上學的人數(shù)呈現(xiàn)顯著增長的趨勢。在2005年到2006年間，民辦學校的學生只占5％左右，但是在2013年已經(jīng)達到了11％左右。如果這些孩子享受不到這部分補助，無疑是不公平的。新政策的出臺，既保證了在民辦學校上學的學生享受到國家的政策福利，同時還將促進民辦學校和公辦學校的平等發(fā)展。因此，希望一些地方在這項政策上也要盡快轉(zhuǎn)變觀念，義務教育階段公立和民辦學校要同等對待。

綜上所述，不管是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育經(jīng)費標準，還是生均公用經(jīng)費覆蓋到民辦學生，都是我國推進教育均衡化發(fā)展的一大進步。（記者 朱菲娜）