新華社北京１２月９日電（記者 趙曉輝、許晟、陳文仙）９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。這意味著股票發(fā)行注冊制提前于市場預(yù)期來臨。不過，市場不用擔(dān)心，新股發(fā)行不會隨之大規(guī)模擴(kuò)容。

注冊制實(shí)施待全國人大常委會授權(quán)

草案明確，在決定施行之日起兩年內(nèi)，授權(quán)對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發(fā)行實(shí)行注冊制度。待全國人大常委會授權(quán)后，有關(guān)部門將制定相關(guān)規(guī)則，在公開征求意見后實(shí)施，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

證監(jiān)會在其官方網(wǎng)站刊文說，全國人大常委會審議通過授權(quán)決定后，國務(wù)院將根據(jù)授權(quán)，對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》關(guān)于股票公開發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定，對具體事項作出相關(guān)制度安排。

證監(jiān)會表示，將根據(jù)國務(wù)院確定的制度安排，制定《股票公開發(fā)行注冊管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對注冊條件、注冊機(jī)關(guān)、注冊程序、審核要求、信息披露、中介機(jī)構(gòu)職責(zé)以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)督管理等作出全面具體的規(guī)定，向社會公開征求意見后公布實(shí)施。

注冊制改革不會一步到位

證監(jiān)會在文章中強(qiáng)調(diào)，注冊制改革是一個循序漸進(jìn)的過程，不會一步到位，對新股發(fā)行節(jié)奏和價格不會一下子放開，不會造成新股大規(guī)模擴(kuò)容。

當(dāng)前，證監(jiān)會除了做好注冊制的各項準(zhǔn)備工作外，將繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，做好新股發(fā)行審核工作，新股發(fā)行受理工作不會停止。注冊制實(shí)施后，現(xiàn)有在審企業(yè)排隊順序不作改變，確保審核工作平穩(wěn)有序過渡。

證監(jiān)會表示，要堅持循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的原則，處理好改革的節(jié)奏、力度與市場可承受度的關(guān)系；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，守住底線的原則，及時防范和化解市場風(fēng)險。

根據(jù)監(jiān)管層透露的信息，注冊制改革核心在于理順政府與市場的關(guān)系，總體目標(biāo)是建立市場主導(dǎo)、責(zé)任到位、披露為本、預(yù)期明確、監(jiān)管有力的股票發(fā)行上市制度。

“注冊制是一種更為市場化的股票發(fā)行制度，既可以較好解決發(fā)行人與投資者信息不對稱所引發(fā)的問題，又可以規(guī)范監(jiān)管部門職責(zé)邊界，避免監(jiān)管部門過度干預(yù)。”證監(jiān)會文章說。

證監(jiān)會表示，注冊制實(shí)施后，要堅決落實(shí)以信息披露為中心的監(jiān)管理念，將注冊審核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督促企業(yè)向投資者披露充分且必要的投資決策信息上來，不再對企業(yè)業(yè)績與投資價值、未來發(fā)展前景等做實(shí)質(zhì)判斷和“背書”。

五大監(jiān)管舉措為注冊制護(hù)航

注冊制改革，意味著前端簡政放權(quán)，必須突出強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。證監(jiān)會表示，將從嚴(yán)懲欺詐發(fā)行、加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、加大執(zhí)法協(xié)作配合、推動建立民事賠償制度、實(shí)施嚴(yán)格的退市制度等五個方面跟進(jìn)監(jiān)管。

針對投資者最為痛恨的欺詐發(fā)行和造假問題，證監(jiān)會表示要全面加強(qiáng)懲罰力度，通過責(zé)令回購股份、責(zé)令先行賠付等方式，使投資者所受經(jīng)濟(jì)損失獲得及時補(bǔ)償。

在中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，證監(jiān)會表示，要完善中介機(jī)構(gòu)，特別是保薦機(jī)構(gòu)和會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，通過有效的監(jiān)管措施和責(zé)任追究，把中介機(jī)構(gòu)的勤勉盡責(zé)和信息披露把關(guān)責(zé)任落到實(shí)處。

在執(zhí)法方面，證監(jiān)會提出要切實(shí)加大執(zhí)法協(xié)作配合，健全行刑銜接機(jī)制，對涉嫌犯罪的違法行為堅決移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，實(shí)施刑罰制裁。

同時，要推動建立適應(yīng)注冊制改革要求的民事賠償制度，有效保障投資者通過民事賠償訴訟獲得賠償，讓違法者付出高昂的成本和代價。

在文章中，證監(jiān)會特別提出，要嚴(yán)格實(shí)施上市公司退市制度，對欺詐發(fā)行和重大違法的上市公司實(shí)施強(qiáng)制退市，堅決清除出市場。