12月14日至15日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會將在鄭州舉行。中國人民大學重陽金融研究院研究員陳曉晨認為，上合鄭州會議最重大的亮點，就是落實烏法峰會的成果，將“一帶一路”的理念和政策嵌入上合組織，讓上合組織這輛車在絲綢之路上加速前行。

本次會議的主要議題為“研究上合組織框架內經(jīng)貿、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”。陳曉晨說，這就是要把“一帶一路”與上合組織及各成員國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，著重推進區(qū)域經(jīng)濟合作乃至一體化。

【兩個輪子一起轉】

陳曉晨說，安全合作與經(jīng)濟合作是上合組織的“兩個輪子”。兩者孰輕孰重，一直是學界爭論的話題?？陀^來說，在反恐與安全合作方面，上合組織取得了重大成績，但是在經(jīng)濟合作方面，上合組織的作用還沒有完全發(fā)揮出來。這就造成了“瘸腿”，使上合這輛車跑不快。這也就是為什么2012年上合組織通過了中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，宣布今后十年要更重視地區(qū)經(jīng)濟合作。

說上合在經(jīng)濟合作方面稍欠火候，并非指經(jīng)貿投資勢頭不好。事實上，中國和其他上合成員國的經(jīng)貿合作一直在高速推進。中國已成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿易伙伴，吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦的第二大貿易伙伴。問題是，經(jīng)濟合作主要以雙邊形式展開，放在上合框架內的合作相形之下并不多。這主要是因為缺乏一個整體思路和規(guī)劃。

2014年12月15日，中國國務院總理李克強在阿斯塔納出席上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議。這是與會領導人集體合影。（新華社記者 饒愛民 攝）

【絲路的共同記憶】

2013年9月，中國國家主席習近平在訪問上合成員國哈薩克斯坦時提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這給上合組織提供了新的發(fā)展思路。

陳曉晨說，上合組織六個成員國是“一帶一路”戰(zhàn)略構想實施的主要區(qū)域之一；即將作為新成員加入的印度和巴基斯坦也是建設“一帶一路”的重要沿線國家?？梢哉f，在地理范圍上，上合組織與“一帶一路”戰(zhàn)略構想高度契合。同時，在發(fā)展理念上，二者也有高度的契合性?！耙粠б宦贰钡暮献髦攸c包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五方面內容。這和上合組織重視政治合作、經(jīng)貿合作與人文合作相適應。

上合成員國、觀察員國和對話伙伴國，大都共享絲綢之路的歷史記憶。撒馬爾罕、塔什干，這些都是古絲綢之路的重鎮(zhèn)，是國際貿易之路、文明交流之路。因此，中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”能夠打動這些國家的心弦。

【創(chuàng)新投資是途徑】

歷史上的絲綢之路，首先是貿易之路；而在新時期建設絲綢之路經(jīng)濟帶，貿易暢通也是第一步。本次上合鄭州會議將簽署《2016－2021年上海合作組織成員國海關合作計劃》等文件，切實推動貿易便利化。成員國總理還將發(fā)表關于區(qū)域經(jīng)濟合作的聲明，重申各方積極支持實施絲綢之路經(jīng)濟帶等區(qū)域合作倡議，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設與各國發(fā)展戰(zhàn)略以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等本地區(qū)一體化機制對接，以貿易便利化為優(yōu)先重點，帶動產能合作、基礎設施建設、金融等領域，推進區(qū)域合作邁向更深層次。

陳曉晨認為，在世界經(jīng)濟的深度問題尚未解決、部分成員國面臨經(jīng)濟下行壓力的情況下，促進創(chuàng)新投資，是徹底走出危機的重要途徑。上合組織開發(fā)銀行的建設將繼續(xù)推進，為成員國的投資注入燃料。亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等都是上合經(jīng)濟合作的推力，形成一個完整的融資生態(tài)系統(tǒng)。

【經(jīng)濟合作倡開放】

陳曉晨指出，如何協(xié)調中國倡導的“一帶一路”與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的關系，也一度是懸而未決的問題。從今年的烏法峰會起，上合組織又肩負了一個新的使命——將上合組織打造為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的一個平臺。這也是上合組織當前的新關注點。

將經(jīng)濟合作作為重點，必然意味著開放性。這與“一帶一路”倡導的開放性是一致的。因此，上合組織擴員就成為了題中之義。此次上合鄭州會議將進一步推進印度、巴基斯坦正式加入上合組織的進程。印巴入上合后，上合將覆蓋全世界人口的近一半，影響力將進一步擴大。

2014年12月15日，中國國務院總理李克強在阿斯塔納出席上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議。（新華社記者 饒愛民 攝）

【新安全議題是難點】

陳曉晨還說，新的安全議題可能是個難點。美國宣布結束阿富汗軍事行動，進一步撤出阿富汗，留下了一個“爛攤子”。極端組織的崛起，給各成員國都帶來了威脅。從根源上看，這是美國在前十年魯莽地介入歐亞大陸腹心地帶、又“戰(zhàn)略大轉向”撤出的邏輯結果。

從根本上看，消除極端主義土壤，根本要靠發(fā)展經(jīng)濟。因此，“一帶一路”是“釜底抽薪”之舉，是實現(xiàn)上合組織安全合作目標的根本舉措。不過，短期內看，不穩(wěn)定因素又是建設“一帶一路”的障礙。因此，讓“一帶一路”為上合組織提供經(jīng)濟引擎，讓上合組織為“一帶一路”保駕護航，這種共生關系正在得到越來越多的認可。

鄭州是歐亞鐵路橋沿線的重鎮(zhèn)。鄭歐班列目前累計貨值突破10億美元，是中歐班列的重要組成部分。在鄭州舉行上合政府首腦會議，更凸顯了上合組織對經(jīng)濟議題的看重，凸顯了“一帶一路”與上合組織的對接。