增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求
國務(wù)院核準(zhǔn)一批清潔能源大項目
同時決定在浦東試點“證照分離”

國務(wù)院總理李克強12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力；核準(zhǔn)一批水電核電等清潔能源重大項目，以綠色發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整民生改善；批準(zhǔn)2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵評審結(jié)果；通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》。

會議指出，深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能。會議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。

對此，國家信息中心助理研究員鄒士年對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者解讀稱，“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。目前我國實施的“先證后照”的商事登記制度，存在企業(yè)進(jìn)入市場慢、進(jìn)入市場難，政府部門重審批輕監(jiān)管、重登記輕服務(wù)等弊端。深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”的商事制度符合國際慣例，可以解決過去行業(yè)準(zhǔn)入許可中審批事項過多、審批時間過長、審批過程不夠公開透明等問題。逐漸建立商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系，既是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，也有利于營造更加寬松、便利和法制化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。相信這一改革的落實將會使得市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，市場主體總量將會有大幅提升。希望這一試點改革能盡快在全國推行，更大范圍地便利群眾，更好地服務(wù)社會。

會議認(rèn)為，加快建設(shè)水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生的綠色發(fā)展重要舉措，對促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求，推動提升中國裝備品質(zhì)和競爭力，具有重要意義。會議決定，對已列入國家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組和江蘇連云港田灣核電站擴(kuò)建工程項目予以核準(zhǔn)。

據(jù)了解，金沙江烏東德水電站總投資約967億元，是我國第三座千萬級巨型水電站。此次核準(zhǔn)的防城港和田灣兩個核電項目設(shè)計文件、設(shè)備采購及供貨、現(xiàn)場施工準(zhǔn)備等各方面工作按計劃穩(wěn)步推進(jìn)，正在爭取年內(nèi)獲得國家核安全局頒發(fā)的建造許可證。

“在節(jié)能減排、治理霧霾的壓力下，能源結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，在非化石能源里，主要還是得靠核電和水電。目前風(fēng)電、光伏發(fā)電具有明顯的隨機性、間歇性和波動性，相比之下，水電和核電同具有綠色低碳性能，但發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高。此外，水電和核電項目建設(shè)周期比較長，投資大，可以規(guī)避當(dāng)前的供應(yīng)過剩局面，還可以拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長高世憲對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，“核電項目建設(shè)中首要的要求是安全，水電則是要做好生態(tài)保護(hù)和移民安置。”

中國民生銀行研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員吳琦指出，目前我國能源體系主要存在三方面的問題：一是“富煤少油缺氣”的資源稟賦結(jié)構(gòu)，造成了我國“以煤為主”的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)等一系列缺陷；二是能源資源中心和負(fù)荷中心地域錯配的供需格局，導(dǎo)致了我國電力大范圍、長距離輸送的一系列弊端；三是風(fēng)電、光伏等新能源形式的資源不可預(yù)測性、技術(shù)不成熟性、生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)性，催生了我國風(fēng)電、光伏等“并網(wǎng)難”的一系列問題。

“加快發(fā)展水電、核電等清潔能源，是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要支撐，也是構(gòu)建我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重大舉措?！眳晴f，鑒于水電、核電自身的問題，在發(fā)展過程中要重點做好三方面的工作：一是要堅持“生態(tài)保護(hù)為綱”的發(fā)展理念，重點解決好水電發(fā)展的生態(tài)保護(hù)問題，以及核電發(fā)展的安全性問題；二是要堅持“改善民生為本”的發(fā)展理念，妥善解決好水電發(fā)展的移民安置問題；三是要堅持“統(tǒng)籌兼顧為基”的發(fā)展理念，切實加強項目投資、建設(shè)質(zhì)量和運營管理，實現(xiàn)水電、核電的規(guī)范有序、經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。（記者 方燁 王璐）