國務院總理李克強12月16日主持召開國務院常務會議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力；核準一批水電核電等清潔能源重大項目，以綠色發(fā)展促結構調整民生改善；批準2015年度國家科學技術獎勵評審結果；通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》。（12月16日 中國政府網）

如果說“先照后證”是按起了商事登記制度改革的開始鍵，那“證照分離”則是接過了前者的接力棒。作為此次國務院常務會議的主要議題之一，“證照分離”試點被認為是“輕推一掌”的改革舉措。李克強總理11月25日下午考察上海自貿區(qū)行政服務中心時，就對上海市負責人說：“你們提出開展‘證照分離’試驗，要盡快給國務院報方案，在一些易操作、可管理的領域先行展開。簡政放權就要放開手腳，把束縛創(chuàng)造力、阻礙生產力的羈絆統(tǒng)統(tǒng)砍除掉。”時間僅過去三周就有具體方案推出，這種改革速度可謂是“中國式”的。

簡政放權雖然有“比觸及靈魂還難”的利益割舍，但作為本屆中央政府下大力氣去抓的改革動作，它一直都處在爬坡邁坎的道路上。尤其是在中國經濟處在“新常態(tài)”之下，就更需要以改革來提高政府效率，從而能夠更好的服務市場。無論是從“先照后證”的重點前置，還是“證照分離”的主體區(qū)分，事實上都是在發(fā)揮企業(yè)活力和打破市場瓶頸上使力。當然，它不僅要在文件上體現，更需有執(zhí)行上的成果。而此次國務院常務會議中，就把“證照分離”試點的實質性動作細化到到諸多領域。

對包括設立舊機動車鑒定評估機構審批和戶外廣告登記等取消辦證審批、對加工貿易合同審批等許可事項將辦證審批改為備案、對包括機動車維修經營許可等以告知承諾制簡化辦證審批，以及對旅行社業(yè)務經營許可等事項推進流程標準化和網上公開辦理……可以看到，“證照分離”試點在細分中凸顯了政府有所作為的底線意識。對于市場能夠解決好的，能取消就盡量取消。當然，市場絕不是放任不管的“跑馬場”，還是有很多不能取消的項目，那就用備案，不能備案就告知承諾審批，如果甄別到這步的確是不能“放手”，那就用提高透明度和便捷度的方式來對待。需要說明的是，政府在這里并不是“一刀切”，而是循序漸進加上小步慢走。這種改革的“階梯進行”，也會讓市場感到舒適。

此次國務院常務會議還重點提到“對涉及公共安全、環(huán)境保護及直接關系群眾生命財產安全等特定活動的食品生產許可、危險化學品經營許可證核發(fā)等許可事項，強化市場準入管理和風險防控，以更有效地‘管’促進更有力地‘放’。”這段話對于了解政府改革的人來說，已是很熟悉的語句。然而，難就難在事中事后監(jiān)管。除了涉及到工作量的后移和堆積之外，更承擔著整個流程的風險把控。然而，改革向來是惟其艱難才方顯勇毅。即便是“證照分離”試點這樣的“小改革”，但因它承接著政府和市場的諸多期待，因此更顯得需要砥礪前行。（謝偉鋒）