在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策引領(lǐng)下，中國正在掀起全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。而這也成為中國應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩和提高增長質(zhì)量的重要手段?！半p創(chuàng)”的力量正在成為推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的新興力量，將助力中國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

那么又是什么在支撐和培育這一力量不斷發(fā)展壯大呢？那就是新一屆政府成立以來大力推進的結(jié)構(gòu)性改革。其中重要政策指向就是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。其直接成效是激發(fā)了全社會的經(jīng)濟細胞，催生了大量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的涌現(xiàn)。以活躍的市場主體來更新中國經(jīng)濟肌體的血液。

在此過程中，“先照后證”改革試點是有力抓手之一。國務(wù)院總理李克強在上海自貿(mào)區(qū)考察時，有關(guān)負責(zé)人就表示，“先照后證”改革極大激發(fā)了市場活力。但不可否認的是，企業(yè)在發(fā)展中仍舊受到一些制約，一些企業(yè)即使先拿到了營業(yè)執(zhí)照，但在沒有各相關(guān)主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證的情況下，企業(yè)還是運行不了。

換句話說，在我國市場經(jīng)濟日趨完善的今天，如果政府有關(guān)部門不能真正樹立起服務(wù)意識，并切實承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，那么簡政放權(quán)所放下去的權(quán)就可能存在明放暗不放的情況，或是在整個鏈條上堵塞于某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如李克強總理所說，“政府部門人員不能光是坐在辦公室里蓋章、辦證，而要在企業(yè)運營過程中強化監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。”

推行“證照分離”，這一看似動作不大的改革，卻能深刻反映出政府行政理念的轉(zhuǎn)變。12月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對此作出了部署。會議決定，深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點。選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，并根據(jù)許可事項的不同情況，分別確立了“取消審批”、“審批改為備案”、“以告知承諾制簡化辦證審批”等分類舉措。

這些改革舉措，一個鮮明的特征就是由“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”。從這個意義上說，深化“先照后證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能。

當(dāng)然，這對政府監(jiān)管能力是一個考驗，只有“該管的管得到位”，“該放的才能放得徹底”。（王仁貴）