新華社北京12月23日電（記者 趙曉輝、李延霞）23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資，并部署了完善多層次資本市場、豐富直接融資工具、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、促進(jìn)投融資均衡發(fā)展、強(qiáng)化風(fēng)險防范等五項具體措施。

“去杠桿是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。而去杠桿，一方面要限制負(fù)債總量；另一方要提高權(quán)益資本的比重，擴(kuò)大自有資金的規(guī)模。為此，必須大力發(fā)展直接融資市場。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說。

在多層次資本市場建設(shè)方面，會議提出，建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資；完善相關(guān)法律規(guī)則，推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市；增加全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司數(shù)量，研究推出向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點；規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。

“這將促進(jìn)我國直接融資市場結(jié)構(gòu)逐漸完善，為不同類型的企業(yè)融資提供了更多可以選擇的渠道?！痹鴦傉f。

中國人民大學(xué)財政與金融學(xué)院院長趙錫軍認(rèn)為，直接融資和間接融資發(fā)展不平衡是我國金融市場長期以來存在的問題，近年來雖然有所改觀，但是不平衡狀況沒有根本改變。

他認(rèn)為，改變這一狀況首先要豐富直接融資市場，讓不同類型的企業(yè)，從大企業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)等都能夠找到合適的資金。會議提出發(fā)展戰(zhàn)略新興板等就是這個意圖，為越來越多的企業(yè)和新興業(yè)態(tài)提供適合它的融資市場，建立全方位的市場體系。

在豐富直接融資工具方面，會議提出，積極發(fā)展項目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，同時簡化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)。

分析人士認(rèn)為，此舉旨在為企業(yè)提供豐富的直接融資工具，讓更多企業(yè)有更多的融資選擇，使企業(yè)的融資渠道更加順暢。

會議提出，加強(qiáng)資信評級機(jī)構(gòu)和會計、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，研究證券、基金、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)交叉持牌，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險隔離基礎(chǔ)上申請證券業(yè)務(wù)牌照。

在促進(jìn)投融資均衡發(fā)展方面，會議提出，逐步擴(kuò)大保險保障資金在資本市場的投資，規(guī)范發(fā)展信托、銀行理財?shù)韧度谫Y功能，發(fā)展創(chuàng)投、天使投資等私募基金。

在強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險防范方面，會議提出，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。

針對這些監(jiān)管部署，曾剛分析說，以往的一些金融欺詐、非法集資等多是區(qū)域性的，體量比較小，影響不是很大。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，許多違法違規(guī)行為借助互聯(lián)網(wǎng)的渠道，打著金融創(chuàng)新的旗號，呈現(xiàn)隱蔽性、擴(kuò)散性等特點，覆蓋的區(qū)域和人群增多。

“對這些新問題，如果不加以防范，容易造成系統(tǒng)性風(fēng)險。監(jiān)管部門必須高度重視，盡快出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施。”曾剛說。