國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，通過(guò)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時(shí)決定完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

形象地說(shuō)，上述政策就是“關(guān)大門、開(kāi)天窗、架梯子”，疏堵結(jié)合，在消解落后過(guò)剩產(chǎn)能、妥善安置富余勞動(dòng)力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，穩(wěn)步有序地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

所謂“關(guān)大門”，就是提高某些行業(yè)的進(jìn)入難度和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，阻止增量資本注入和新產(chǎn)能形成。眾所周知，鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能之所以長(zhǎng)期得不到化解，正是因?yàn)檫@些行業(yè)的技術(shù)和資金門檻都很低，新增產(chǎn)能超過(guò)了設(shè)備壽命終結(jié)自然淘汰和貫徹環(huán)保法規(guī)強(qiáng)制淘汰的產(chǎn)能。

一般而言，電力定價(jià)是以燃料和發(fā)、輸、配設(shè)備成本及其折舊為依據(jù)，兼顧保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和絕大多數(shù)群眾日常生活的需要，因此幾乎沒(méi)有考慮與電力生產(chǎn)和消費(fèi)有關(guān)的環(huán)境成本。根據(jù)此次常務(wù)會(huì)精神，要通過(guò)差別電價(jià)、懲罰電價(jià)和階梯電價(jià)等手段，將原先被忽略的環(huán)境成本內(nèi)部化，讓準(zhǔn)備投入高耗能產(chǎn)業(yè)的資本“掂量掂量”，也讓已形成的過(guò)剩產(chǎn)能“知難而退”。

所謂“開(kāi)天窗”，就是為符合科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)打開(kāi)繼續(xù)提質(zhì)增效的空間，讓企業(yè)看到更多成長(zhǎng)壯大的希望。電力是最重要的工業(yè)能源形式，電費(fèi)支出在工礦企業(yè)成本核算中占有舉足輕重的地位。此次常務(wù)會(huì)議決定，全國(guó)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格空前低迷，通過(guò)進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)下調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)并向用電企業(yè)讓渡利益，可以有效降低后者的經(jīng)營(yíng)成本、合理增加利潤(rùn)，并讓它們有余力拿出更多資金對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行升級(jí)換代。

所謂“架梯子”，其含義包括兩個(gè)方面，此次常務(wù)會(huì)提出，要支持燃煤電廠進(jìn)行超低排放改造和可再生能源發(fā)展，通過(guò)政策和資金的雙重扶持，為整個(gè)電力行業(yè)的清潔發(fā)展轉(zhuǎn)型架設(shè)向上攀登的“云梯”。同時(shí)，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金，為淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中富余出的勞動(dòng)力搭建類似高層建筑逃生用的“消防梯”，有效避免“硬著陸”對(duì)職工個(gè)人及其家庭生活的負(fù)面影響。

日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年提出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”幾項(xiàng)核心任務(wù)，此次常務(wù)會(huì)議與電價(jià)相關(guān)的決定將以“外科手術(shù)”式的精準(zhǔn)度促進(jìn)上述幾項(xiàng)任務(wù)全面完成。（記者 孫笑天）