整治庸官 重在加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制

整治庸官的鼓點(diǎn)聲正越來(lái)越密集。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為。

所謂“庸官”，乃“平庸之官僚”也。有的黨政機(jī)關(guān)，確實(shí)有些官員，在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事，“混”字當(dāng)頭，碌碌無(wú)為，尸位素餐，而且衙門(mén)習(xí)氣嚴(yán)重。這種庸官現(xiàn)象，嚴(yán)重延誤了黨的事業(yè)和社會(huì)發(fā)展，也使人民利益遭到嚴(yán)重?fù)p害。

因此，對(duì)庸官現(xiàn)象，必須雷厲風(fēng)行地整治。去年，將治理“庸官懶政”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，就體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和決心。

昨日的常務(wù)會(huì)議指出，去年年中以來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)通過(guò)督查推動(dòng)重大決策部署和政策措施落實(shí)，嚴(yán)令整改政策實(shí)施中的落地難、不作為等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)不落實(shí)、不作為問(wèn)題，各地依法依紀(jì)對(duì)包括地廳級(jí)在內(nèi)的900多名干部分別采取開(kāi)除、撤職、降職、記過(guò)等方式予以問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)也將對(duì)問(wèn)題比較突出的部分省級(jí)政府職能部門(mén)和地市政府主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)展約談。

毋庸置疑，“開(kāi)除、撤職、降職”都是相當(dāng)有效的整治手段。這些在《公務(wù)員法》當(dāng)中都有明確的規(guī)定，只是實(shí)際當(dāng)中比較少發(fā)生，以至于時(shí)有出現(xiàn)竟成為新聞報(bào)道的題材(此前常常出現(xiàn)在官員通報(bào)結(jié)果中的“免職”，通常屬于干部任用的組織措施范疇，一般不具有懲罰性，與“撤職”含義不同)。

短期踩剎車(chē)治標(biāo)不治本，著眼長(zhǎng)期才是關(guān)鍵。因此，會(huì)議要求，要建立健全正向激勵(lì)和整改問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，為愿干事、能干事的干部提供更大舞臺(tái)，督促形成競(jìng)相發(fā)力、主動(dòng)破難前行的工作勁頭和態(tài)勢(shì)。

如何做到既監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行防止濫用，又激勵(lì)行政系統(tǒng)提高效率，古今中外有不少研究和嘗試。此外，這個(gè)問(wèn)題不只在政府行政系統(tǒng)存在，實(shí)際上也廣泛存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種組織。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的“委托—代理”理論就是因此而生，對(duì)授權(quán)對(duì)象的激勵(lì)和約束并行。公務(wù)員的權(quán)力也是受政府委托，而政府的權(quán)力是受本級(jí)人民代表大會(huì)委托。如何不負(fù)所托、規(guī)范高效行使權(quán)力，我們有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)成果可以借鑒。

整治庸官，要從加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制入手，讓庸官受到應(yīng)有懲罰，同時(shí)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓庸官在高位上如履薄冰，再者要從完善監(jiān)督機(jī)制入手，讓庸官處于聚光燈下無(wú)地自容，而為那些真正干事、能干事、干成事的干部提供更大的舞臺(tái)。

今天，時(shí)代浩浩蕩蕩、千帆競(jìng)發(fā)，舉國(guó)努力的氣氛再也容不得不作為的現(xiàn)象繼續(xù)存在。（王培霖）