獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制助推全面深化改革

國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為。

這次常務(wù)會(huì)上，除了對包括地廳級在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責(zé)外，還對去年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)省(市)，對落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個(gè)省級政府部門予以通報(bào)表揚(yáng)，在2016年對上述地區(qū)實(shí)行“免督查”，并采取資金、用地等方面支持、債券直通車等激勵(lì)措施。

這是國務(wù)院有針對性開展的“一事一項(xiàng)”的有獎(jiǎng)有罰，目的就是向各級政府釋放信號(hào)：在罰的同時(shí)也會(huì)有獎(jiǎng)。當(dāng)然，在當(dāng)前全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，國務(wù)院的這一做法，更有其深刻的意義。

首先，建立獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，本身就是全面深化改革的重要組成部分。在當(dāng)前全面推進(jìn)反腐敗斗爭的情況下，一些政府官員出現(xiàn)了“為官不為”的消極態(tài)度，一些改革政策形式上落實(shí)、實(shí)質(zhì)上不落實(shí)等問題不同程度存在。所以，深入推進(jìn)反腐敗的同時(shí)，及時(shí)建立正面激勵(lì)機(jī)制，對于全面深化改革具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建立激勵(lì)機(jī)制是行政體制改革的重要組成部分。無疑，國務(wù)院這次做出了有益探索，特別是針對督察工作落實(shí)這一事項(xiàng)，建立有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)機(jī)制，讓各級政府在具體事件中得到獎(jiǎng)懲激勵(lì)的實(shí)惠，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)出及時(shí)性和有效性。

其次，建立獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性的實(shí)在舉措。縱觀中國改革開放30多年來發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要是通過體制機(jī)制改革調(diào)動(dòng)各方面的積極性，特別是調(diào)動(dòng)了地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的發(fā)展積極性，實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的快速增長。但是，在當(dāng)前，上述四個(gè)積極性都不同程度出現(xiàn)了問題，尤其是地方政府的積極性和政府工作人員的積極性出現(xiàn)了明顯的下降。地方政府及其官員的積極性調(diào)動(dòng)，又牽扯到民營企業(yè)發(fā)展積極性調(diào)動(dòng)以及外資和國企等發(fā)展主體積極性的調(diào)動(dòng)，比如創(chuàng)業(yè)者要辦理一個(gè)企業(yè)，需要到最基層的地方政府部門辦理各種手續(xù)，雖然國家通過行政審批制度改革取消和下放了各種審批事項(xiàng)，但是由于地方官員的不作為或者慢作為，還是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者多次跑、多頭跑的問題不斷出現(xiàn)。同時(shí)，一些該落實(shí)的政策不及時(shí)落實(shí)，增加企業(yè)經(jīng)營成本等。

所以，在嚴(yán)厲問責(zé)的同時(shí)，通過建立機(jī)制，讓地方政府和官員看到積極作為的甜頭和好處，就會(huì)調(diào)動(dòng)地方政府和官員的積極性，各級政府和官員的積極性調(diào)動(dòng)起來，就會(huì)推動(dòng)改革政策的落地，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)等多種發(fā)展主體的積極性。從這個(gè)意義上講，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定獎(jiǎng)勵(lì)做得好的省、市、縣給予通報(bào)表彰，并且獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，是抓住了調(diào)動(dòng)各方發(fā)展主體積極性的牛鼻子，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。地方政府和官員積極性調(diào)動(dòng)起來，才能促進(jìn)包括民營企業(yè)在內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展積極性，把目前的改革紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長。

最后，國務(wù)院這次獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立僅僅是一個(gè)開始。下一步，期望建立獎(jiǎng)懲制度，除了獎(jiǎng)勵(lì)政府之外，還要獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人;同時(shí)，將獎(jiǎng)懲機(jī)制與政府績效改革、公務(wù)員晉升制度、工資福利制度、第三方評價(jià)機(jī)制建立等結(jié)合，建立一整套完善有效的激勵(lì)懲戒機(jī)制，形成法治化的激勵(lì)懲戒體系，才能從根本上調(diào)動(dòng)地方政府和官員的工作積極性，特別是要將政府績效改革與第三方評價(jià)機(jī)制等相結(jié)合，推動(dòng)地方政府落實(shí)政策、解決“發(fā)展好與不好由誰說了算”等問題，以提高獎(jiǎng)懲機(jī)制的公信力，建立真正激勵(lì)機(jī)制。（李寧）