只有換位思考才能真正簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知指出，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是貫徹落實(shí)新一屆國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措。李克強(qiáng)總理在考察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，就是要簡(jiǎn)化審批流程，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推出負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，打造現(xiàn)代政府。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，為貫徹國(guó)務(wù)院決策部署，廣東省主要在以下幾個(gè)方面推進(jìn)政府的公共服務(wù)體制的改革：一是探索建立投資的負(fù)面清單管理方式和建立政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度；二是要求珠三角地區(qū)到2016年前，全省到2018年前，基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。三是在2011年以來(lái)已經(jīng)率先取消、下放和轉(zhuǎn)移了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，公布行政審批事項(xiàng)目錄，2018年將剩余的670項(xiàng)再減少50%以上。四是大力推動(dòng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)由部門(mén)實(shí)地辦理加快向網(wǎng)上辦理，建成橫向到政府部門(mén)，縱向到鎮(zhèn)街規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，2015年辦事大廳連上鎮(zhèn)一級(jí)，三年之內(nèi)全省政府部門(mén)90%以上行政審批事項(xiàng)，80%以上的社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)到政府部門(mén)確認(rèn)資料的準(zhǔn)備，不超過(guò)兩次，最多只來(lái)一次，相當(dāng)部分事項(xiàng)不來(lái)政府部門(mén)，也可以辦好。

應(yīng)該說(shuō)，廣東省的上述舉措，與國(guó)辦通知中簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)“列目錄”、“砍證明”、“簡(jiǎn)流程”、“網(wǎng)上辦”的要求相吻合。目前，全省負(fù)面清單和權(quán)責(zé)清單管理模式的試點(diǎn)正在鋪開(kāi)，省、市、縣、鎮(zhèn)（街）四級(jí)的網(wǎng)上辦事大廳基本建成，邊遠(yuǎn)的山區(qū)小鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)許多也都能在網(wǎng)上辦理社會(huì)事務(wù)，各項(xiàng)工作在有條不紊地推進(jìn)。但近期我們?cè)诨鶎诱{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，廣東的簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)工作還存在一些需要改善的地方：

一是新一輪行政審批制度改革剛剛在國(guó)家和省級(jí)層面部署，有待在市、縣級(jí)推進(jìn)，大部分企業(yè)認(rèn)為行政審批中提交的申請(qǐng)材料的種類(lèi)和數(shù)量比以前簡(jiǎn)便了，但現(xiàn)行的政審批事項(xiàng)還可大幅度減少，或轉(zhuǎn)為網(wǎng)上辦理。二是各地頒發(fā)的負(fù)面清單和行政審批事項(xiàng)的清單還不完整、不統(tǒng)一、不具體，部分地方的 “一站式”服務(wù)，申請(qǐng)材料的數(shù)量、類(lèi)別并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減少，只是遞交材料的窗口發(fā)生了變化；由于需要一次性準(zhǔn)備好所有資料，容易出錯(cuò)，反復(fù)重新申請(qǐng)加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。三是并聯(lián)審批制度及其流程設(shè)計(jì)有缺陷。部分單位在行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口只受理不審批，導(dǎo)致“坐窗口的沒(méi)有權(quán)，有權(quán)的不在窗口”；也存在上一個(gè)部門(mén)未曾核準(zhǔn)，下一個(gè)部門(mén)不能審批的情況，大大影響了并聯(lián)審批的效率。

廣東在行政審批制度改革先行一步，碰到的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”也會(huì)早一些、多一些、新一些。上文提及的存在問(wèn)題，都是在近兩年簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。國(guó)辦通知要求各地區(qū)、各部門(mén)要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機(jī)制。就廣東的探索而言，目前“政府端菜”的機(jī)制是有了，但“端出的菜”群眾還不十分滿(mǎn)意，究其根源，還是在于沒(méi)能同步建立起“群眾點(diǎn)菜”的新機(jī)制，有些地方和有些部門(mén)還是囿于政府作為“全社會(huì)公共利益的天然代表者”的傳統(tǒng)思維，既習(xí)慣于代替企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，也習(xí)慣于做自己比較方便做的“菜”，這樣“端”出來(lái)的“菜”不論形式還是內(nèi)容與群眾的期望都會(huì)有距離。因此，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)，關(guān)鍵還是政府部門(mén)能夠換位思考，從群眾的根本利益出發(fā)而不是從部門(mén)利益出發(fā)，急群眾之所急，想群眾之所想，建立起真正反映社會(huì)需求和社會(huì)關(guān)切的“群眾點(diǎn)菜”機(jī)制。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，為方便群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供寬松的政務(wù)環(huán)境。對(duì)廣東而言，一方面要重點(diǎn)檢查原來(lái)取消和下放的各審批事項(xiàng)的落實(shí)情況，分析部分審批事項(xiàng)至今難以取消或轉(zhuǎn)移的原因，采取有效措施，鞏固近幾年來(lái)行政審批制度改革的成果。另一方面，要以此次貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》為契機(jī)，認(rèn)真征詢(xún)企業(yè)和社會(huì)各界的意見(jiàn)，加大清理現(xiàn)有保留的行政審批事項(xiàng)力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2014年——2018年將現(xiàn)有審批事項(xiàng)再減少50%的原定目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

第二，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府的公共服務(wù)事項(xiàng)清單，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。首先，要盡快推進(jìn)投資負(fù)面清單和政府權(quán)責(zé)清單的試點(diǎn)，挑選一批條件比較成熟的市、縣，對(duì)社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的、規(guī)范的清單管理。其次，要在普遍實(shí)行清單管理的基礎(chǔ)上，細(xì)化各政府部門(mén)的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，調(diào)整和完善工作流程，并通過(guò)政府部門(mén)的網(wǎng)站、宣傳文本和辦事大廳公布。再次，實(shí)行“一站式”服務(wù)的政府公共服務(wù)中心，應(yīng)進(jìn)一步減少申請(qǐng)材料的類(lèi)別和數(shù)量，設(shè)計(jì)好審批流程，避免將“并聯(lián)審批”退化為“串聯(lián)審批”；同時(shí)，要提高窗口服務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)水平，避免讓企業(yè)和群眾來(lái)回奔波，跑“冤枉路”。

第三，進(jìn)一步創(chuàng)新政府內(nèi)部的管理機(jī)制，把公權(quán)力用在為民服務(wù)上。首先，要從群眾的根本利益出發(fā)，按照簡(jiǎn)化和優(yōu)化現(xiàn)有公共服務(wù)流程的要求，調(diào)整各級(jí)政府和政府各部門(mén)間的“責(zé)任——權(quán)力”格局，防止部門(mén)之相互授受審批權(quán)、資質(zhì)認(rèn)定權(quán)、身份證明權(quán)。其次，要調(diào)整政府各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“責(zé)任——權(quán)力”格局，理順內(nèi)部審批流程，對(duì)從事“一站式”服務(wù)的窗口科室和工作人員，應(yīng)明確職責(zé)，充分授權(quán)，做到有權(quán)有責(zé)。再次，要著力擴(kuò)大便民公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，對(duì)暫時(shí)無(wú)法提供“一站式”窗口服務(wù)的鎮(zhèn)街和農(nóng)村社區(qū)，可結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧脫貧工作，由村居干部在本地開(kāi)設(shè)“代辦窗口”或協(xié)助服務(wù)對(duì)象上網(wǎng)辦理相關(guān)事務(wù)。（作者系廣東省政府參事、廣東省委黨校教授 陳鴻宇）