“確保實(shí)現(xiàn)不敢腐”
——從中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)看2016年反腐“路線圖”

新華社北京1月14日電（記者 烏夢(mèng)達(dá)、孫鐵翔、毛一竹）2016，反腐劍指何方？十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)14日在京閉幕，公報(bào)提出，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，明確今年要“確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)”，強(qiáng)化不能腐、不想腐。廉政領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家指出，從全會(huì)公報(bào)可以清晰看出今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“路線圖”。

看點(diǎn)一：力度不減、節(jié)奏不變，“確保實(shí)現(xiàn)不敢腐”

公報(bào)內(nèi)容：持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決減存量、遏增量，確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，強(qiáng)化不能腐、不想腐。

專(zhuān)家解讀：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波表示，十八大以來(lái)，反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，但反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，必須在堅(jiān)持中深化，咬定青山不放松。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，反腐敗主要圍繞不敢腐、不能腐、不想腐展開(kāi)，經(jīng)過(guò)三年努力，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。今年確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，將進(jìn)一步鞏固反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)，為不能腐的制度性建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)，今年，除了繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)和制度建設(shè)，還要不斷統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，加大國(guó)際追討追贓力度，鞏固反腐紅利；與此同時(shí)，打鐵還需自身硬，要進(jìn)一步以鐵的紀(jì)律建設(shè)一支忠誠(chéng)于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

看點(diǎn)二：修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例

公報(bào)內(nèi)容：探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督相互配套，相互促進(jìn)。

專(zhuān)家解讀：高波表示，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例是依規(guī)治黨的體現(xiàn)。

任建明表示，現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例已實(shí)行十幾年，十八大之后紀(jì)檢體制改革需要反映到監(jiān)督條例里面。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督配套，需要將黨內(nèi)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與檢察院的反貪反瀆等整合配套，形成更有操作性的監(jiān)督體系。

看點(diǎn)三：制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例

公報(bào)內(nèi)容：動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。

專(zhuān)家解讀：毛昭暉表示，過(guò)去的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)辦法分散在黨內(nèi)諸多規(guī)范性文件中，當(dāng)前，制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，是將這些問(wèn)責(zé)辦法規(guī)范整合、重新梳理，從而形成強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任真正有的放矢。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，加強(qiáng)對(duì)不作為、懶政行為監(jiān)管，查處懶官庸官，在執(zhí)行操作中，亟待出臺(tái)查處的細(xì)則，完善問(wèn)責(zé)的相關(guān)制度。

看點(diǎn)四：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋

公報(bào)內(nèi)容：落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋，內(nèi)容要更加聚焦，方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤須務(wù)實(shí)。

專(zhuān)家解讀：2015年，中央巡視工作實(shí)現(xiàn)對(duì)央企、金融單位全覆蓋，半數(shù)以上中管干部問(wèn)題線索來(lái)自巡視。任建明表示，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)位于權(quán)力核心，巡視全覆蓋極為重要。

汪玉凱表示，要總結(jié)借鑒巡視地方和央企的經(jīng)驗(yàn)，把對(duì)中央的巡視和強(qiáng)化派駐監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，尤其是通過(guò)巡視工作，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革力度，解決行政權(quán)力干預(yù)過(guò)度、政策裁量權(quán)過(guò)大、權(quán)力清單沒(méi)有建立起來(lái)等問(wèn)題，通過(guò)巡視制度加速相關(guān)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)的步伐。

看點(diǎn)五：重點(diǎn)查處群眾身邊的“蒼蠅式腐敗”

公報(bào)內(nèi)容：堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)查處強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

專(zhuān)家解讀：高波表示，要讓老百姓切身感受到正風(fēng)反腐的紅利，有“獲得感”，就要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)查跟老百姓切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅式腐敗”。2015年，全國(guó)查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題8萬(wàn)多起，處理9萬(wàn)多人。

汪玉凱表示，反腐力度不減，不僅體現(xiàn)在“打老虎”，更要整治基層“蒼蠅撲面”，決不能容許“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”。今年反腐更多關(guān)注基層和民生領(lǐng)域，嚴(yán)查侵害百姓利益行為，讓百姓切實(shí)享受到反腐的好處。

看點(diǎn)六：看住“關(guān)鍵少數(shù)”、破解一把手監(jiān)督難題

公報(bào)內(nèi)容：積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，堅(jiān)持民主集中制，完善監(jiān)督制度，讓巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，破解一把手監(jiān)督難題。緊盯年節(jié)假期，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，堅(jiān)持以上率下，看住“關(guān)鍵少數(shù)”。

專(zhuān)家解讀：汪玉凱表示，治國(guó)理政，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意義重大，看住了“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的牛鼻子，只有“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范，才能以上帶下。

中央黨校教授辛鳴表示，一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)其監(jiān)督是重點(diǎn)更是難點(diǎn)。部分邊腐邊升的干部，不少曾有一把手的經(jīng)歷，只有破除“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)、官位難保”的問(wèn)題，完善黨內(nèi)民主生活尤其是監(jiān)督機(jī)制，加大上級(jí)巡視和派駐紀(jì)檢的監(jiān)督作用，才能解決上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的問(wèn)題。