國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人：正確看待我國GDP增長數(shù)據(jù)

正確看待我國GDP增長數(shù)據(jù)
國家統(tǒng)計(jì)局副局長 許憲春

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，國際社會對我國GDP數(shù)據(jù)的關(guān)注程度日益增加，我國的GDP數(shù)據(jù)總體上受到國際社會的認(rèn)可。為了讓社會各界了解和使用我國GDP數(shù)據(jù)及其核算方法，本文對我國GDP核算的資料來源、核算方法和核算結(jié)果等有關(guān)情況作些解讀。

一、我國統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄為GDP核算提供了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，我國建立了以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查，并充分運(yùn)用行政記錄等資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為我國GDP核算提供了有力的制度保障。

我國每5年開展一次全國經(jīng)濟(jì)普查，對除農(nóng)林牧漁業(yè)以外的所有企業(yè)、行政事業(yè)單位、民間非營利組織和個體經(jīng)營戶進(jìn)行地毯式調(diào)查。通過經(jīng)濟(jì)普查摸清了各類單位基本情況，查清了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及布局，查實(shí)了服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。特別是摸清了數(shù)千萬家有證照和無證照個體經(jīng)營戶的基本生產(chǎn)經(jīng)營情況，彌補(bǔ)了常規(guī)年度個體經(jīng)營戶統(tǒng)計(jì)資料的不足。我國每10年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)普查，提供了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展情況， 為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和農(nóng)業(yè)增加值核算奠定基礎(chǔ)。

在常規(guī)年度，國家統(tǒng)計(jì)局直接對近100萬家規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)，以及其他規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。同時，通過抽樣調(diào)查方式取得規(guī)模以下企業(yè)、住戶和價格等領(lǐng)域的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

國務(wù)院有關(guān)行政管理部門根據(jù)職責(zé)分工，開展了大量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄整理工作，提供了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是有關(guān)行政管理部門統(tǒng)計(jì)的本行業(yè)的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，例如，交通部統(tǒng)計(jì)的貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量等業(yè)務(wù)資料和營業(yè)收入、利潤等財(cái)務(wù)資料。二是財(cái)政部編制的財(cái)政收支決算資料。三是行政管理部門依據(jù)行政記錄加工整理的資料，例如，海關(guān)總署收集的貨物進(jìn)出口資料，稅務(wù)總局收集的分行業(yè)稅收資料。

二、我國GDP核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高

國家統(tǒng)計(jì)局通過體制機(jī)制法治和技術(shù)手段，為準(zhǔn)確核算GDP數(shù)據(jù)提供了有力的制度保障。經(jīng)過多年努力，我國用于GDP核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，能夠比較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化。

一是全力推進(jìn)企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，提高了規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2012年，國家統(tǒng)計(jì)局建立了規(guī)模以上企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，直接掌握企業(yè)原始數(shù)據(jù)。企業(yè)通過國家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺填寫電子報(bào)表，各級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線審核數(shù)據(jù)，凡修改數(shù)據(jù)均留下痕跡。實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、存儲和發(fā)布等生產(chǎn)方式的深刻變革，基本上杜絕了中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾行為。

二是通過垂直管理的國家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)，采取抽樣調(diào)查方式開展住戶調(diào)查、價格統(tǒng)計(jì)和規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計(jì)，通過不斷改進(jìn)調(diào)查方式和數(shù)據(jù)采集方式，提高了這些領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，通過科學(xué)規(guī)范的抽樣，調(diào)查了全國16萬戶居民家庭，比較真實(shí)地反映了住戶收支狀況。在全國500個居民消費(fèi)價格調(diào)查市縣、 6.3萬個調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，全部實(shí)現(xiàn)手持電子終端（PDA）采集數(shù)據(jù)并實(shí)時上報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局，價格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有較大提高。規(guī)模以下工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的抽樣調(diào)查方式和數(shù)據(jù)采集方式也不斷改進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三是國務(wù)院有關(guān)管理部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。銀行、證券、保險(xiǎn)主管部門的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面反映了金融業(yè)的發(fā)展情況；財(cái)政部門的分類財(cái)政支出數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映了公共管理服務(wù)的發(fā)展情況；教育、工信、交通、衛(wèi)生等主管部門的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，真實(shí)反映了這些部門所監(jiān)管行業(yè)的發(fā)展情況。

四是強(qiáng)化依法治統(tǒng)，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為。加強(qiáng)了對各級政府部門、統(tǒng)計(jì)人員和調(diào)查對象的法制宣傳，提高了全社會統(tǒng)計(jì)法治意識。加大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，直接核查了上萬起統(tǒng)計(jì)上弄虛作假案件，嚴(yán)肅處理了統(tǒng)計(jì)違法行為。開通了統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)公示平臺，構(gòu)建了警示和懲戒統(tǒng)計(jì)弄虛作假機(jī)制。

三、我國GDP核算方法已經(jīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

為全面準(zhǔn)確地核算GDP數(shù)據(jù)，我國依據(jù)聯(lián)合國等5 大國際組織制定的《國民賬戶體系》（SNA）有關(guān)原則，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定了適合我國國情的GDP核算方法，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，對我國GDP核算方法不斷進(jìn)行修訂，以確保核算方法的科學(xué)性、規(guī)范性和國際可比性。

國家統(tǒng)計(jì)局高度重視GDP核算與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。我國GDP核算范圍、核算原則和核算方法與SNA保持一致；行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品分類目錄分別是在聯(lián)合國制定的《所有經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC）和《產(chǎn)品總分類》（CPC）的基礎(chǔ)上制定的；居民消費(fèi)支出分類充分借鑒了聯(lián)合國制定的《按目的劃分的個人消費(fèi)分類》（COICOP）；固定資產(chǎn)范圍和分類也與SNA的標(biāo)準(zhǔn)基本銜接。這些統(tǒng)計(jì)與核算標(biāo)準(zhǔn)的制定，為全面、準(zhǔn)確核算我國GDP數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)國際可比性創(chuàng)造了條件。

我國GDP核算在實(shí)踐中不斷改革和發(fā)展。我國從1985年開始核算GDP。1993年，正式采用SNA體系，確立了GDP作為我國國民經(jīng)濟(jì)核算核心指標(biāo)的地位。此后，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒發(fā)達(dá)國家作法的基礎(chǔ)上，不斷修訂和改進(jìn)GDP核算。特別是利用三次經(jīng)濟(jì)普查的機(jī)會，對GDP核算的資料來源和核算方法進(jìn)行了系統(tǒng)修訂和改進(jìn)。2015年，按照國際上的通行做法，我國對季度GDP核算進(jìn)行了改革，將累計(jì)核算修改成更加科學(xué)規(guī)范的分季核算。目前，國家統(tǒng)計(jì)局正在按照新的國際標(biāo)準(zhǔn)——2008年SNA的基本概念、基本原則、基本分類和基本核算方法，進(jìn)一步完善GDP核算。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我國當(dāng)前的GDP核算方法已經(jīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本銜接，得到國際組織和國際同行的認(rèn)可。同時，我國統(tǒng)計(jì)與核算工作的透明度也在不斷提高。

為確保GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，國家統(tǒng)計(jì)局還利用多種方法對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核算結(jié)果進(jìn)行反復(fù)審核評估。核算前，要對專業(yè)和部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及行政記錄的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，確保這些數(shù)據(jù)符合GDP核算的概念和要求，并能夠客觀反映相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際情況。對于在評估中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)評估結(jié)果對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的修訂。核算時，要對GDP及分行業(yè)增加值數(shù)據(jù)與相關(guān)專業(yè)和部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及行政記錄的協(xié)調(diào)性進(jìn)行檢驗(yàn)，對GDP生產(chǎn)和使用數(shù)據(jù)進(jìn)行平衡。

四、對我國GDP增長率數(shù)據(jù)的質(zhì)疑不符合實(shí)際情況

個別機(jī)構(gòu)和媒體對我國GDP增長率數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。我們以開放的心態(tài)虛心聽取和認(rèn)真分析這些質(zhì)疑，吸收其中的建設(shè)性意見和合理成分，作為改進(jìn)我國GDP核算的重要參考。但我們認(rèn)為，目前一些關(guān)于我國GDP增速高估的觀點(diǎn)，所使用的方法不夠科學(xué)，資料不夠完整，因而得出的結(jié)論不符合我國實(shí)際情況。

（一）簡單用部分產(chǎn)品產(chǎn)量推算工業(yè)增加值增速存在較大偏差。

有的學(xué)者利用部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的增速，通過加權(quán)平均的方法來推算整個工業(yè)增加值增速，并進(jìn)而認(rèn)為我國GDP增速被高估了。我們認(rèn)為，這種推算方法有明顯缺陷，存在較大偏差。

首先，產(chǎn)品代表性嚴(yán)重不足。這種研究所選取的產(chǎn)品種類較少，并且煤炭、石油、鋼鐵等初級產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比重較大，而各年出現(xiàn)的新產(chǎn)品被選中的很少。因此，這種估算方法存在較大偏差，難以全面反映整個工業(yè)的增長情況。一般而言，由于新產(chǎn)品產(chǎn)量增長相對較快，這種估算方法會低估工業(yè)增速。特別是近年來我國經(jīng)濟(jì)增速回落，傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落幅度更加明顯，采用這種估算方法就會明顯低估工業(yè)增速。而在個別年份，由于代表性產(chǎn)品產(chǎn)量增長很快，這種估算方法可能會高估工業(yè)增速。

其次，無法反映產(chǎn)品質(zhì)量變化。用產(chǎn)品產(chǎn)量推算的方法只考慮了產(chǎn)品的數(shù)量變化，而沒有考慮產(chǎn)品的質(zhì)量變化。這就意味著技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升帶來的增長會被忽視，這是產(chǎn)品產(chǎn)量推算法的內(nèi)在缺陷。2008年SNA指出，兩種不同質(zhì)量的產(chǎn)品，其數(shù)量不能直接對比；如簡單對比則會低估因質(zhì)量提高而帶來的增長。我國在工業(yè)化進(jìn)程中，技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。比如，早期的普通手機(jī)僅有通話等極少數(shù)功能，而現(xiàn)在的智能手機(jī)則相當(dāng)于幾年前的個人電腦，質(zhì)量提高很快。因此，簡單用產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行估算會低估工業(yè)增速。

再次，無法反映產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化。產(chǎn)品千差萬別，相同產(chǎn)品內(nèi)部也有不同的產(chǎn)品類型和規(guī)格，而不同類型和規(guī)格產(chǎn)品的附加值不同，其結(jié)構(gòu)變化會影響增長速度。比如，近年來我國汽車結(jié)構(gòu)變化較大，運(yùn)動型多功能轎車（SUV）占全部汽車的比重，從2010年的5.2%，上升到2015年的24.8%，而相比于普通汽車，SUV的附加值更高。如果不考慮這些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，則會低估工業(yè)增速。

事實(shí)上，產(chǎn)品產(chǎn)量推算法僅適用于計(jì)算少數(shù)工業(yè)行業(yè)的增長速度。國際標(biāo)準(zhǔn)并不推薦使用這種方法來測算全部工業(yè)行業(yè)增速。聯(lián)合國對編制工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)給出的建議是，將產(chǎn)品產(chǎn)量推算法和價格縮減法結(jié)合起來使用。對產(chǎn)品種類比較單一的行業(yè)，使用產(chǎn)品產(chǎn)量推算法，如煤炭、石油行業(yè)；對產(chǎn)品種類繁多、難以選擇合適代表性產(chǎn)品的行業(yè)，使用價格縮減法。

（二）用較低的勞動生產(chǎn)率增速評估服務(wù)業(yè)增速不符合我國實(shí)際情況。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，利用我國服務(wù)業(yè)增加值數(shù)據(jù)計(jì)算的改革開放以后的勞動生產(chǎn)率增速過快，不僅比改革開放前大幅加快，也比發(fā)達(dá)國家相應(yīng)時期的勞動生產(chǎn)率增速快很多，據(jù)此推斷我國服務(wù)業(yè)增加值增速被高估，進(jìn)而以較低的勞動生產(chǎn)率來推算我國服務(wù)業(yè)增速。我們認(rèn)為，這種推斷不符合我國實(shí)際情況。

實(shí)際上，改革開放以后我國勞動生產(chǎn)率提高較快，有其合理因素。首先，我國的勞動力素質(zhì)大幅提高。從受教育程度看，1982年大專及以上受教育人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為0.6%，而2014年已上升到10.7%。其次，制度因素發(fā)揮了重要作用。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，極大地激發(fā)了廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率快速提高。第三，作為后發(fā)展的發(fā)展中國家，我國在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)中具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

這類研究還忽視了我國新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。改革開放以后，特別是本世紀(jì)初以來，我國金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅猛。例如，2004－2014年，證監(jiān)會統(tǒng)計(jì)的股票成交量年平均增長29.8%，遠(yuǎn)快于同期證券業(yè)從業(yè)人員10.7%的年均增速。如果不考慮這些新興服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，則會大大低估我國GDP的增長速度。

2015年，我國正式加入了國際貨幣基金組織制定的數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）。SDDS在數(shù)據(jù)覆蓋范圍、公布頻率、公布及時性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、公眾可得性等方面都有很高的要求，這表明我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是有保障的，為國際社會所認(rèn)同。聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)均認(rèn)可我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并在其數(shù)據(jù)庫中直接采用這些數(shù)據(jù)。因此，我國的GDP數(shù)據(jù)是真實(shí)可信的。

當(dāng)然，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多新情況，宏觀經(jīng)濟(jì)管理對GDP核算信息產(chǎn)生了許多新需求，社會各界對GDP核算有許多新期待，國際社會也對我國GDP數(shù)據(jù)更加關(guān)注，這都要求我們不斷探索改進(jìn)GDP核算工作。我們將全面深化統(tǒng)計(jì)改革，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和GDP核算方法，不斷提高GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量。