為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件

1月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。概括成一句話，便是“為‘新市民’更好融入‘新城鎮(zhèn)’創(chuàng)造條件”。

如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他外來(lái)人口能作為城市的“主人”而非“過(guò)客”留在城市？此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別作出明確的制度安排。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要“探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制”，這在“十三五”規(guī)劃建議中已有提及。此舉不僅保護(hù)了農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有利于拓展其財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源，使其能夠無(wú)后顧之憂地進(jìn)城、留城，而且將激活農(nóng)村各類要素的市場(chǎng)潛能。

會(huì)議明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。這樣一來(lái)，以往常因?qū)W歷不高而無(wú)法跨越“積分落戶”門檻的技術(shù)工人，從此不會(huì)再因一紙文憑而被擋在城市大門之外。

同時(shí)，作為名副其實(shí)的“新市民”，關(guān)鍵是要能享受到與原有戶籍人口等同的公共服務(wù)與社會(huì)保障。會(huì)議指出，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。此前戶籍改革過(guò)程中，人們所擔(dān)心的無(wú)法剝離附著在戶口上的福利等問(wèn)題也迎刃而解。

城市，是要讓生活更美好。城鎮(zhèn)要為“新市民”的融入提供更好環(huán)境。一是保底，會(huì)議提出了將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)等扶貧濟(jì)困的舉措。

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2015—2017年），提出三年間改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套的目標(biāo)。此次會(huì)議進(jìn)一步明確將政策支持范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)鎮(zhèn)，是對(duì)三年計(jì)劃的落實(shí)是有力推動(dòng)。

二是提升，主要包括擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平等舉措。

去年底，第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面啟動(dòng)，要求到2017年取得階段性成果，到2020年全面推廣成功經(jīng)驗(yàn)。此前，試點(diǎn)重點(diǎn)主要在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開(kāi)發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，此次提出開(kāi)展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，是在頗多爭(zhēng)議的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)方面邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，此舉將逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)特大鎮(zhèn)不能享受與其經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模相適應(yīng)的資源配置地位的問(wèn)題，進(jìn)一步釋放特大鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力與人口聚集能力。

此外，會(huì)議還提出了鼓勵(lì)地方設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等舉措，為“新城鎮(zhèn)”建設(shè)提供多渠道的資金支持。（記者 陳誼娜）