人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就第五批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作進(jìn)行解答

職業(yè)資格集中清理工作基本完成
——人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就第五批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作進(jìn)行解答

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，再次公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。至此，職業(yè)資格集中清理工作基本完成。日前，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)工作進(jìn)行解答。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下職業(yè)資格集中清理工作的有關(guān)情況，在哪些方面初現(xiàn)成效？

答：新一屆政府成立以來(lái)，人力資源社會(huì)保障部按照國(guó)務(wù)院部署,牽頭開(kāi)展了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。從2014年起，已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院分五批取消272項(xiàng)職業(yè)資格，總量減少44%，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標(biāo)。這標(biāo)志著集中清理工作基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的、沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，國(guó)務(wù)院部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格基本取消。

通過(guò)集中清理工作，及時(shí)取消了一大批不合法、不合規(guī)、不合理的職業(yè)資格，初步遏制了職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫的勢(shì)頭，減少了人才從業(yè)壁壘，減輕了人才負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本，釋放了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力和人才體制機(jī)制改革新動(dòng)能，推動(dòng)了政府在人才管理方面的職能轉(zhuǎn)變，提高了職業(yè)資格管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

問(wèn)：隨著部分職業(yè)資格許可取消，一些行業(yè)相應(yīng)降低了準(zhǔn)入門(mén)檻。如何確保各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不降低？

答：總的來(lái)說(shuō)，這五批取消減少的職業(yè)資格大多是由國(guó)務(wù)院部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置，沒(méi)有納入國(guó)家職業(yè)資格制度體系，一些資格專業(yè)性不強(qiáng)，不宜采用職業(yè)資格的管理方式。取消這些職業(yè)資格，符合簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，有利于調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，減輕人才負(fù)擔(dān)。這與提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)是不矛盾的。為了提高其職業(yè)素質(zhì)，近年來(lái)我們主要做了以下工作：

一是頒布實(shí)施新修訂的職業(yè)分類大典。不同的職業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)能力的要求是不同的，因此，職業(yè)分類為職業(yè)教育培訓(xùn)提供了基本依據(jù)和參照。新修訂的職業(yè)分類大典適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的需要，據(jù)此確定的職業(yè)分類，制定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程規(guī)范，將提升職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，從而提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

二是構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度。通過(guò)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，基本消除勞動(dòng)者無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。改革職業(yè)培訓(xùn)模式，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兼顧短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，努力滿足勞動(dòng)者提升職業(yè)能力的差異化需求。

三是推進(jìn)人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革。研究構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家職業(yè)資格框架體系，完善職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度在人才評(píng)價(jià)方面的重要作用，根據(jù)不同類型、行業(yè)、崗位人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，研究建立科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

四是加大競(jìng)賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，推動(dòng)企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，形成以世界技能競(jìng)賽為龍頭、國(guó)內(nèi)技能競(jìng)賽為主體、企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，激勵(lì)勞動(dòng)者鉆研技術(shù)、提高技能、成長(zhǎng)成才。進(jìn)一步完善收入分配政策，推動(dòng)技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，提高技術(shù)技能人才待遇水平。指導(dǎo)各地、各行業(yè)企業(yè)加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，并按照有關(guān)政策落實(shí)相應(yīng)待遇。

問(wèn)：職業(yè)資格大幅精簡(jiǎn)瘦身后，如何保證人才評(píng)價(jià)服務(wù)不斷檔？

答：減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了促使制度更加健康有序地發(fā)展，更好地為人才評(píng)價(jià)服務(wù)。目前，國(guó)家在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方面主要采取兩種方式：一是職稱評(píng)審，二是職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度不能覆蓋的，可以通過(guò)職稱評(píng)審的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，針對(duì)技能人才評(píng)價(jià)，我們建立了社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和職業(yè)院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我們正在深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，包括職稱制度改革和職業(yè)資格制度改革，要建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度。通過(guò)以上措施，不斷改革完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，保證人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不降低，人才評(píng)價(jià)服務(wù)不斷檔。

問(wèn)：職業(yè)資格認(rèn)證改革已取得階段性成果，下一步的工作方向是什么？

答：人社部將在堅(jiān)持治標(biāo)不放松的基礎(chǔ)上，加大治本力度，把工作重點(diǎn)放到深入推進(jìn)職業(yè)資格制度改革上來(lái)，主要做好四件事：

一是實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理制度。按照規(guī)定的條件和程序?qū)?guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格納入目錄清單，以人力資源社會(huì)保障部名義向社會(huì)公布，定期更新、動(dòng)態(tài)管理。今后，凡新設(shè)職業(yè)資格須報(bào)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)后納入職業(yè)資格目錄清單，目錄清單之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，從源頭上管住職業(yè)資格“戶頭”。

二是建立職業(yè)資格清理常態(tài)化機(jī)制。充分運(yùn)用“群眾點(diǎn)菜”方式，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報(bào)的違規(guī)職業(yè)資格，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)，清理一項(xiàng)，不留死角。

三是編制職業(yè)資格框架。研究構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，逐步形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理制度。

四是加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)日常監(jiān)督，加大對(duì)地方減少職業(yè)資格工作的督導(dǎo)，暢通政策落實(shí)的“最后一公里”。持續(xù)查處“掛證”行為，督促行業(yè)主管部門(mén)建立持證人員信用管理體系，推動(dòng)信息共享，實(shí)行違規(guī)者行業(yè)禁入。嚴(yán)格落實(shí)“考培分離”，斬?cái)嗬骀湕l。加強(qiáng)“組織考試作弊罪”的宣傳，修訂資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定，修訂職業(yè)技能鑒定規(guī)定，嚴(yán)厲打擊“助考”犯罪活動(dòng)，凈化職業(yè)資格管理外部環(huán)境。