2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議報(bào)告分析解讀

新特點(diǎn)新突破新期待
2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議報(bào)告分析解讀

2016年是“十三五”開局之年，也是“515戰(zhàn)略”持續(xù)攻堅(jiān)關(guān)鍵之年。1月29日，全國(guó)旅游工作會(huì)議在?？谡匍_，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早做了《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。如何理解把握《報(bào)告》的特點(diǎn)？如何總結(jié)分享積累的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律？筆者概括如下。

《報(bào)告》科學(xué)客觀地總結(jié)了2015我國(guó)旅游發(fā)展的成就，概括起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)了六個(gè)可喜轉(zhuǎn)變，積累了六個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

2015年，旅游部門主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)、亮點(diǎn)頻出、好戲連臺(tái)，創(chuàng)新不勝枚舉，成績(jī)可圈可點(diǎn)。

《報(bào)告》將2015年我國(guó)旅游發(fā)展的成就概括為實(shí)現(xiàn)了六大轉(zhuǎn)變：一是旅游正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變；二是旅游正從外交的邊緣向外交的前沿轉(zhuǎn)變；三是旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管從被動(dòng)應(yīng)付，向主動(dòng)出擊、綜合治理轉(zhuǎn)變；四是文明旅游從旅游行業(yè)行動(dòng)，向全社會(huì)廣泛關(guān)注和參與轉(zhuǎn)變；五是旅游業(yè)正從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新推動(dòng)方式轉(zhuǎn)變；六是旅游正從部門推動(dòng)向黨委政府全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變。這一評(píng)價(jià)是客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確和理性的，深刻反映了旅游發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)?；仡櫋?15戰(zhàn)略”提出的52項(xiàng)工作，都得以全面實(shí)施落實(shí)，每項(xiàng)工作都有創(chuàng)新和新突破。小機(jī)構(gòu)干出了大事業(yè)，形成了前所未有的影響力、引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，拓展形成新格局大格局，中央點(diǎn)贊、行業(yè)點(diǎn)贊、社會(huì)點(diǎn)贊、國(guó)際點(diǎn)贊。

2015年，我國(guó)旅游業(yè)探索形成了創(chuàng)新務(wù)實(shí)、符合旅游特點(diǎn)的工作路徑方法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些創(chuàng)新舉措的價(jià)值將不斷凸顯和釋放。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是旅游業(yè)發(fā)展的根本保障，各地旅游業(yè)的繁榮離不開各地黨委、政府的強(qiáng)力推進(jìn)和開拓進(jìn)取。二是主動(dòng)作為、敢于亮劍。旅游部門直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)，在向旅游市場(chǎng)亂象宣戰(zhàn)、5A級(jí)景區(qū)摘牌、景區(qū)門票價(jià)格改革等方面主動(dòng)出擊、重拳出擊。旅游業(yè)的主導(dǎo)能力、引領(lǐng)能力和影響力空前提升，形成了與世界旅游大國(guó)地位相稱的國(guó)際影響力，與大眾化旅游發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)影響力，與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)相稱的決策影響力。三是精準(zhǔn)切入、以小破大?！?15戰(zhàn)略”的實(shí)施，找準(zhǔn)了旅游廁所、景區(qū)門票、游客文明記錄等一個(gè)個(gè)看似很小、卻又是與老百姓息息相關(guān)的難點(diǎn)問題，從點(diǎn)滴抓取，逐一破解。如旅游廁所革命、旅游扶貧攻堅(jiān)、旅游外交、旅游市場(chǎng)整治、文明旅游等都找到了工作切入口和杠桿點(diǎn)，破解難題形成引爆效應(yīng)。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。旅游發(fā)展離不開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作和有機(jī)聯(lián)動(dòng)，2015年的旅游精彩，也是統(tǒng)籌整合各方面力量的結(jié)果。行業(yè)內(nèi)外各方面的支持和參與，為旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。將“515戰(zhàn)略”分解為近200項(xiàng)工作，每個(gè)任務(wù)有分解、有督查、有落實(shí)，層層分解，釘釘子、扣扣子。在推進(jìn)每項(xiàng)工作時(shí)系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)工作都會(huì)形成行動(dòng)方案，出臺(tái)系列針對(duì)性的配套文件和政策。五是創(chuàng)新引領(lǐng)，改革突破。2015年旅游的精彩，是以創(chuàng)新為引領(lǐng)、改革為突破，拓展了旅游發(fā)展的新格局新視野。旅游新聞工作從被動(dòng)式應(yīng)對(duì)向主動(dòng)發(fā)聲轉(zhuǎn)變，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高社會(huì)參與監(jiān)督和管理水平。六是依法治旅，長(zhǎng)效生根。在“515戰(zhàn)略”的實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)工作都注重依法行政，注重制度建設(shè)。重點(diǎn)工作推進(jìn)都采取“編制行動(dòng)方案、找準(zhǔn)工作突破口和抓手、制定相關(guān)管理規(guī)定辦法、編制配套的標(biāo)準(zhǔn)、建立相應(yīng)的工作體系和機(jī)制”五位一體的推進(jìn)體系，按照依法治旅的要求，注重相關(guān)制度和配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

《報(bào)告》對(duì)2016年全國(guó)旅游發(fā)展做了很好的部署，呈現(xiàn)六個(gè)振奮人心的新特點(diǎn)新突破，將帶來(lái)六大新期待。

《報(bào)告》對(duì)2016年全國(guó)旅游做了很好的部署安排，站位高、立意新、措施實(shí)，目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、錯(cuò)位到位，內(nèi)容全面、思想深刻、要求明確，戰(zhàn)略性、針對(duì)性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)，使各地旅游發(fā)展可以按圖施工、對(duì)標(biāo)檢查，具有六個(gè)顯著的創(chuàng)新：一是準(zhǔn)確把握了2016年的特點(diǎn)，做到了很好的結(jié)合。把2016年全國(guó)旅游工作與“515戰(zhàn)略”實(shí)施和“十三五”規(guī)劃加以無(wú)縫銜接，將中央最新精神、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略、重大舉措與旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做了很好地結(jié)合，既全面貫徹落實(shí)了中央和國(guó)家的戰(zhàn)略布局要求，又很好地凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)的個(gè)性需求。二是《報(bào)告》提出了從景點(diǎn)旅游走向“全域旅游”的新時(shí)期旅游發(fā)展新戰(zhàn)略。整個(gè)《報(bào)告》以全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念為主線和靈魂，把全域旅游作為落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的重要抓手，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展布局的根本性飛躍。三是《報(bào)告》形成了務(wù)實(shí)有效的推進(jìn)體系?！秷?bào)告》從15方面提出了54條具體行動(dòng)措施，同時(shí)推出了26個(gè)重點(diǎn)工作的具體行動(dòng)方案。四是《報(bào)告》凸顯了改革創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，建立“旅游糾紛”調(diào)解機(jī)制等舉措備受各界關(guān)注和好評(píng)。五是《報(bào)告》更加凸顯了以人為本，夯實(shí)了旅游產(chǎn)業(yè)根基，突出了旅游發(fā)展的社會(huì)性、國(guó)際性和品牌影響力。六是《報(bào)告》更加凸顯了大產(chǎn)業(yè)格局，旅游智庫(kù)建設(shè)與實(shí)踐的互動(dòng)更加緊密，旅游智庫(kù)作用更加突出。國(guó)家旅游局率先在部委局中組建高層次綜合智庫(kù)，邀請(qǐng)了部分省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家相關(guān)部門、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市及部分重點(diǎn)旅游城市領(lǐng)導(dǎo)、?。▍^(qū)、市）旅游委、局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局負(fù)責(zé)人，計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市及部分重點(diǎn)旅游城市旅游主管部門負(fù)責(zé)人，部分旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家代表出席會(huì)議。

按照全國(guó)旅游工作會(huì)議的工作部署，2016年我國(guó)旅游發(fā)展令人期待?？梢愿爬榱鶄€(gè)黃金年：一是大力發(fā)展旅游業(yè)、全面凸顯旅游業(yè)地位作用的關(guān)鍵黃金年。旅游業(yè)發(fā)展關(guān)乎民生，帶動(dòng)全局。旅游是繼汽車和房地產(chǎn)后，真正能夠全民消費(fèi)、全社會(huì)投資的大產(chǎn)業(yè)。二是全面推進(jìn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)全域旅游的關(guān)鍵黃金年。按照李金早局長(zhǎng)提出的八個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)鮮明特征、四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)、八個(gè)優(yōu)先扶持的要求，大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。三是大力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革、推進(jìn)旅游投資計(jì)劃的關(guān)鍵黃金年。抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，在旅游投資促進(jìn)和消費(fèi)升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)新突破，爭(zhēng)取將旅游業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。特別要在推進(jìn)雙+雙創(chuàng)（旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）方面實(shí)現(xiàn)新突破。四是大力發(fā)展旅游外交、大力推進(jìn)旅游國(guó)際化的關(guān)鍵黃金年。抓住首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、中美旅游年等平臺(tái)，大力推進(jìn)旅游國(guó)際化，在旅游外交方面進(jìn)一步大放異彩。五是大力推進(jìn)旅游扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵黃金年。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游，在扶貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)中更好發(fā)揮旅游業(yè)的新主戰(zhàn)場(chǎng)作用。六是大力推進(jìn)旅游深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵黃金年?，F(xiàn)行旅游管理體制與旅游業(yè)“兩個(gè)綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)，政府治理能力跟不上旅游市場(chǎng)發(fā)展步伐。

推進(jìn)2016年全國(guó)旅游工作的思考建議：研究解決旅游發(fā)展的六個(gè)方面問題，實(shí)施中注重處理好六個(gè)方面的關(guān)系。

李金早局長(zhǎng)的報(bào)告以問題為導(dǎo)向，理性而深刻地將我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題概括為12個(gè)不適應(yīng)，全面、客觀、準(zhǔn)確。這12個(gè)方面問題，可以整合歸并為六個(gè)方面：一是旅游產(chǎn)品供給不適應(yīng)快速增長(zhǎng)的大眾化、多樣化、多層次、日益提升的旅游需求，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，質(zhì)量不高。休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)。二是現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個(gè)綜合”不相適應(yīng)，黨委、政府及部門對(duì)旅游業(yè)的實(shí)際重視程度和工作力度與人民群眾對(duì)旅游的需求、期盼不相適應(yīng)。三是旅游市場(chǎng)秩序和文明素質(zhì)問題突出，一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)，游客素質(zhì)與旅游業(yè)快速增長(zhǎng)不相適應(yīng)。旅游法律法規(guī)配套滯后，許多方面不適應(yīng)發(fā)展需要。四是旅游供給服務(wù)體系欠賬多、需求大，以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。五是旅游人才瓶頸日益突出，旅游管理部門隊(duì)伍建設(shè)、全行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊(duì)伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，旅游新業(yè)態(tài)人才、高層次人才、復(fù)合型人才、經(jīng)營(yíng)管理人才更是短缺。六是配套支撐體系不足。游客對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的信心、國(guó)內(nèi)外稅差及流通成本差別與強(qiáng)勁的購(gòu)物需求不相適應(yīng)，我國(guó)旅游裝備制造水平與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)，旅游小統(tǒng)計(jì)與旅游大產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)，旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究與旅游高速發(fā)展的實(shí)踐不相適應(yīng)等等。

為更好地推進(jìn)2016年的旅游工作，筆者建議進(jìn)一步處理好六個(gè)方面的關(guān)系：一是更好地處理全國(guó)一盤棋與分區(qū)分類分級(jí)指導(dǎo)的關(guān)系?！?15戰(zhàn)略”的實(shí)施在統(tǒng)籌全國(guó)一盤棋方面已經(jīng)有非常可喜的跨越，形成萬(wàn)眾一心的強(qiáng)勁合力。需要更加重視研究不同類型地區(qū)如何差異化發(fā)展，如何分類指導(dǎo)，如何多級(jí)差異聯(lián)動(dòng)，更加重視總結(jié)推廣基層創(chuàng)新和創(chuàng)造。二是更好地處理全面系統(tǒng)推進(jìn)與突出重點(diǎn)突破的關(guān)系。在系統(tǒng)全面推進(jìn)的同時(shí)，進(jìn)一步突出主題主線，進(jìn)一步突出重點(diǎn)。旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇空間、面臨的問題千頭萬(wàn)緒，更加迫切需要抓住牛鼻子，牽一發(fā)動(dòng)全身。三是更好地處理工作創(chuàng)新與既有工作持續(xù)推進(jìn)的關(guān)系。需要進(jìn)一步強(qiáng)化釘釘子、扣扣子的精神，更加注重工作的連續(xù)推進(jìn)、鞏固創(chuàng)新，形成常態(tài)化、機(jī)制化的工作手段。四是更好地處理政府作為與企業(yè)主體作用的關(guān)系。在政府主動(dòng)作為中，注重進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)主體的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步拓展企業(yè)發(fā)展的空間，需要越來(lái)越重視發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。政府迫切需要研究支持旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，研究如何更好更有效地服務(wù)旅游企業(yè)。五是更好地處理宏觀戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)與微觀細(xì)節(jié)落地的關(guān)系。關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展，我們常常呼吁要注重頂層設(shè)計(jì)。這當(dāng)然很有必要，但如何推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略和政策落地的最后一公里的問題其實(shí)更加突出，更迫切需要戰(zhàn)略政策細(xì)節(jié)落地的“施工設(shè)計(jì)”，需要抓兩頭促中間。六是更好地處理實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的關(guān)系。“515戰(zhàn)略”的實(shí)施，掀起旅游理論研究的春風(fēng)，開辟了現(xiàn)代旅游學(xué)的新天地，但總體上，旅游理論滯后問題仍然突出，迫切需要推進(jìn)高端旅游智庫(kù)群建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，共建現(xiàn)代旅游學(xué)理論體系，創(chuàng)新旅游研究模式，共同推進(jìn)將旅游建成一級(jí)學(xué)科。(石培華)